岑川镇“十四五”规划

2021至2025年这五年是全面深化改革、全面建成小康社会的关键时期，也是岑川镇兴镇富民的关键时期。根据《平江县人民政府办公室关于做好平江县“十四五”规划编制工作的通知》、《平江县人民政府办公室关于推进平江县“十四五”规划编制工作的通知》指示精神，结合我镇实际情况，经广泛调研和征求各级意见，特制定岑川镇“十四五”发展规划。

一、基本情况

岑川镇位于平江县西北部，地处平江、汨罗和岳阳县三地交界处，面积98平方公里，辖11个村,1个居委会，2.2万人，为典型的偏远贫困山区乡镇。

二、“十三五”回顾

2016年以来，我镇在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为引领，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，以发展社会经济为主线，以打赢脱贫攻坚战、落实民生政策统揽农村工作全局，科学统筹稳增长、惠民生、促繁荣，主动担当，务实作为，坚决抓好各项工作，全镇呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。

（一）国民经济稳步增长

全镇地方生产总值年均递增10%以上，达到6.78亿元；财政总收入年均增长12%以上，达到3086万元；社会消费品零售额年均增长16%，达到3800万元；社会固定资产投资年均增长20%以上，达到3.2亿元，主要经济指标实现翻番。农民人均纯收入年均增长12%，达到4431元；城镇居民人均可支配收入年均增长7%，达到11800元。五年来，完成高标准农田建设7000亩，累计投入1000余万元对九峰水库干渠进行修复，全力应对各类灾害，切实保障农民权益，修复2017年暴雨灾害导致的系列水毁农田水利设施。完成土地确权发证工作，流转土地4000亩，流转率达到45%，盘活土地资源。加快深化供销合作社综合改革步伐，开展多样化联合与合作，发展九峰猕猴桃基地、新福爹爹岭农场、包湾梅花鹿基地等一批特色产业，农业合作社发展至近30家，引进玩具厂、来料加工厂、材料厂等一批企业，经济增长持续向好。

（二）脱贫攻坚圆满收官

始终把脱贫攻坚工作作为首要政治任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贯彻精准方略，紧紧围绕“两不愁四保障”关键指标，依托产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、危房改造、社会保障兜底、基础设施建设为抓手，创新工作思路，突出重点、多措并举，认真组织实施脱贫攻坚各类工程，扎实有效开展多轮“回头看”，切实排查整改，下足“绣花功夫”，全镇党员干部结对帮扶到村到户全覆盖，12支工作队驻村蹲点，举全镇之力、聚全民之智，全面打赢脱贫攻坚战。实现全镇危房改造全清零、义务教育零辍学、基本医疗全保障、安全饮水全达标、村级基础道路全硬化，792户2874名贫困户全部稳定脱贫。全镇2015年建档立卡贫困户791户2868人，2015年脱贫74户319人;2016年脱贫158户621人；2017年脱贫130户，491人，贫困村新福村出列；2018年脱贫275户847人，贫困村九峰村、高峰村顺利出列。2019年脱贫35户105人，2020年脱贫30户84人，实现全面脱贫。

（三）项目建设成果丰硕

坚持项目为先，全力配合完成国家重点项目浩吉铁路（岑川段）建设；累计投资2000余万元对集镇提质改造，完成“白改黑”、立面改造、绿化亮化、污水处理等工程，集镇品味和功能得到极大提升；完成棚户区改造、公租房和廉租房建设项目，投资近1000万元建成九峰移民安置点和包湾移民安置点，投资3000余万元，建成王泥岭易地扶贫搬迁集中安置点。2020年，公办幼儿园、S313集镇过境等项目有序开工，污水处理厂及配套管网建设项目、新南集中建房点接近完成。五年来，在外部财力支持较少，财政困难的情况下，开源节流，多方筹资，完成修路、修桥、筑坝、沟渠山塘水库修复等大量基础建设和服务工作。

（四）人居环境大幅改善

全面落实河长制、山长制、路长制，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”,年均投入200余万元，大力开展人居环境整治，组建并逐步规范环保员队伍，建成垃圾中转站，形成“户分类、村收集、镇运转”的垃圾处理模式，在形成常态保洁、门前三包、卫生收费三大机制的基础上，以大义村为样板全力打造秀美村庄、秀美屋场，提升镇村整体风貌。以美化乡村、盘活土地资源为目标，大力拆“四房”，共拆除“四房”1200余栋，整治偏杂屋108栋，拆除面积23万余平方米。按照上级安排部署，严格规范农民建房一户一宅并且严格执行审批制度，加强拆违控建工作，建立了以城建规划办为主，国土所协同配合的“两违”防控机制，铁腕推进“两违”整治，违法建设高发的势头得到了有效遏制。

（五）生态状况明显提升

对照中央和省环保督察组考核要求，有效解决一批突出环保问题，取缔辖区非法采砂场4家，正北砖厂、新南博新采石场等环境问题得到进一步解决。拆除九峰网箱养殖，有效推进九峰生态保护区建设。关闭畜禽养殖场2家,整改提升3家，2户散养户建设了粪污处理设施。做好秸秆禁烧工作，大气、水体质量持续改善。争取林业局支持，免费向贫困群众发放杉树苗5万株，油茶苗2万株，新增天然林管护面积29600亩，新造人工林200亩，义务植树6000株，全镇森林覆盖率达到75.6%。在全镇实行封山育林，加大对生态环境保护力度，取消了10个锯台，不断提高森林植被覆盖率，我镇已造公益林2000亩，新增生态公益林面积5万亩。创建一个绿色学校及绿色村庄，乡村公路两旁完成绿化90%。

（六）社会事业全面进步

卫生健康工作成绩显著：五年来，岑川镇卫生健康工作均达到或超过既定目标，计划生育自2016年全面实施二孩政策以来，在努力提升人口素质和服务水平上下功夫，奖励扶助政策落到实处，做到应享尽享。稳步推进医改工作，积极进行医疗改革，落实分级诊疗政策；逐步完善居民健康档案，家庭签约服务项目，共建立居民健康档案2万余人，贫困人口签约2000余人；做好重大公共卫生服务项目，认真做好传染病防治工作，加强乡村一体化工作，投资50余万元建成12个村（居）“规范化乡村卫生室”，改善了卫生室环境，引进执业（助理）医师14人，规划5层1998平方米的中心卫生院综合楼改建项目接近竣工，医疗服务水平进一步提高。

社保任务圆满完成：紧紧围绕党委政府的中心工作狠抓社会保障、就业扶贫等民生工程在我镇的落实。每年养老保险、医保缴费率达95%以上，就业脱贫全部实现百分之百帮扶。社保所组织就业技能培训、创业培训10余次，培训达800余人次，100余人实现创业或就近就业。

民生保障落实到位：完成77户棚户区改造、廉租房建设项目、幸福院建设项目，投资近1000万元建成九峰移民安置点和包湾移民安置点，投资3000余万元，建成王泥岭易地扶贫搬迁集中安置点，建设五保之家5栋，危房改造200余户，总计解决500余户困难群众住房问题。完善供水管网，新建安全饮水水坝，扩建自来水厂，千方百计解决群众饮水用水问题，新建5个单村供水工程，安全饮水全覆盖。低保管理严格规范，动态管理，实现应纳尽纳，应退尽退，特殊群体和困难群体生活得到进一步保障。

教育工作质量提升：致力改善办学条件，投入4000余万元完成“一中三小”教学楼、综合楼、宿舍楼，岑川中学门头改造扩宽道路，岑川中学运动场建设，办学条件实现大提升；每年拿出专项资金奖教助学，2020年筹建成立岑川筑梦教育基金会，坚持育人为本，不断优化教育结构，教师队伍素质明显提高、学前教育不断发展、义务教育趋于均衡、教育质量稳步提高、教育信息化水平显著提升、安全管理规范有序。

文化服务体系日渐完善：建设了镇村新时代文明实践站（所），吸纳社会志愿者队伍，引领群众参与各类精神文化活动。对全镇12个村级文化中心完善配套设施，落实人员管理、资金配套、队伍建设、活动开展、资料完善等措施，确保文化中心发挥社会效益，真正服务群众。

（七）基层党建成效明显

镇党委坚持以党建促经济、以经济促发展、以发展促和谐的总体思路开展基层党建工作。加强村级组织建设，投入800余万元，对各村（居）综合服务平台进行新建或改造，配备“六室一厅一广场”，落实村干部坐班制，极大地提升了党建标准化水平，方便了群众办事。落实党委作为指导党建工作的主体责任，不断更新观念、调整思路，认真组织开展了党的十九大精神、“不忘初心、牢记使命”主题教育等一系列教育活动，开展支部五化建设、“双争”积分竞赛、 流动红旗党支部评比等活动转化为推动各项工作的强大精神动力。做好镇村干部量化考核工作，按照月考核、年评比的原则，每年对镇村干部量化考核，激发了镇村全体干部的工作积极性。认真落实省委巡视组、市委巡察组反馈问题整改，同时加强巡察成效巩固，干部作风明显好转。深入实施“基层减负年”活动，认真落实集中整治形式主义、官僚主义措施。坚持厉行节约反对浪费，三公经费持续下降。

三、“十四五”经济社会发展环境分析

(一)有利因素

1.交通位置便利。地处平、汨、岳三县交界，与岳阳张谷英镇、汨罗八景乡、三江、相邻，距京珠高速、107国道仅19公里。

2.生态环境良好。共有1.2万亩良田，14万亩山林面积。境内气候温和，冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，我镇始终守住发展与生态这两条底线，无污染环境的工业、企业，其最大的优势是森林资源丰富，森林覆盖率达76%。

3.旅游资源丰富。镇辖区蕴藏着丰富的旅游资源，以商代青铜器为代表，有唐朝千年古井、李安甫侍郎墓、宋神宗御印黄氏族谱、道光状元及弟匾、李氏宗祠等一批重要文物；以九丰水库为中心，有九龙岩、天子井、飞来石、百竹园、仙人洞、猪肝吊胆等众多优美自然景观。2006年，该镇被省诗词协会和省楹联协会分别授予“诗词之乡”、“楹联之乡”的称号。开发人文和山水旅游，潜力巨大。

4.政策红利释放。近年各级不断加大对基层干部关心关爱力度，全镇上下人心思齐；乡村振兴正在起步，美丽乡村建设逐步推进，结合农村人居环境综合整治以及村级改造，将有效改善农村综合环境，优化产业结构；岑川有望纳入自然保护地；S313提质升级即将逐步启动，雷锋岭隧道项目纳入“十四五”规划，将极大改善我镇闭塞现状。我镇迎来了在更高层次借势借力、转型跨越的历史机遇。

（二）不利因素

1.经济基础薄弱。基础建设欠账大，无工业企业，本地企业数量极少、规模小，基本为手工加工形式的小作坊，周边地区经济发展对本地辐射带动作用有限,经济发展难实现跨域发展，。现代农业产业体系、生产体系、经营体系不完善，农业供给侧结构性改革进程缓慢，缺少中长期发展规划，发展方向不明确，有农业发展基础和龙头企业，但带动能力和产业延伸能力不强，规范化程度不高，示范效应不明显，未形成支柱性产业,多数农产品以初级产品进入流通环节，与文旅产业结合不紧密、附加值低。农业农村支持保护体系不够健全。农业市场风险、自然风险防范机制不完善，农业产业仍处于弱势，农技推广体系弱化。

2.地理位置偏僻。岑川镇地处山区，地理位置相对偏僻，环境相对封闭，雷峰岭的阻隔更是成为制约发展的“瓶颈”，一些大型生态企业曾有投资意向，但都因为道路制约而放弃。

3.乡村振兴人才缺失严重。乡村振兴的关键是人才振兴，需要从根本上解决好“地谁来种、农村谁来建”的难题。从专业技术人员看，乡村振兴建设项目多、任务重，对专业技术人员需求量大、要求高，但目前各个乡村相关专业技术人员配备不足。从农村劳动力来看，许多中青年劳动力选择了外出务工或非农就业，

4.乡村基础设施亟待提升。由于公共服务设施和基础设施建设涉及面广，投入资金较大，但镇级财力有限，使我镇公共服务设施和基础设施建设相对滞后，一些基础设施年失修等现象突出，影响了群众生产生活，打造全域旅游小镇，岑川镇生态环境有待提升。多数村集体经济收入有限。城乡基础设施和公共服务差距仍在扩大。村庄建设规划覆盖率低，建设水平有待提升。一些村庄内部硬化过度，绿化美化不足。多数村庄垃圾分类处理、生活污水处理仍处于较低水平，设施不完善。“脏、乱、差”现象仍然存在，死角较多。农村教育、医疗、社会保障等社会事业仍然存在短板。

四、“十四五”规划总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届系列全会精神，紧紧围绕省委“三高四新”战略、市委“一核双港三带”发展导向和县委“一城四区”发展定位，紧抓乡村振兴机遇，以厚植现代农业优势、聚焦富民惠民安民坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，探索乡村治理新模式，全面加强社会治理，全面夯实党建根基，不断强化自身建设，以更高标准、更严要求、更实作风朝着美丽幸福文明新岑川的目标坚实迈进。

（二）基本原则

适应“十四五”时期经济社会发展总体要求，必须牢牢把握好以下几点原则：

1.民生为本原则。始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，最大限度地关注民生、解决民生问题，让人民群众共享改革发展成果，为实现经济社会发展的预期目标凝心聚力。

2.全面发展原则。紧紧把握发展这第一要务，实现工业、农业、三产服务业全面发展，突出农业产业和项目建设，推进经济结构战略性调整，提高经济总量和水平，提升经济综合实力。

3.重点突破原则。坚持产业优先，发展优势产业，做大做农业产业，培育壮大特色产业，突出抓好重大项目建设，强力推进新农村建设，增强中心镇区的辐射和带动功能，推进跨越式发展。

4.统筹兼顾原则。正确处理好经济发展与生态保护、中心镇区和农村发展的关系，坚定不移走农业集约化、城镇化道路，实现城乡互补、区域协调、统筹发展。

5.改革创新原则。大力推进体制机制创新，最大限度地合理集聚调配资源要素，全方位大视角融入多区域开放合作，不断增强自主创新能力，提升镇域竞争力，为经济社会发展提供强大动力。

（三）发展战略

1.更加注重产业协调，在转型发展上展现大作为。深入实施“产业兴镇”战略，立足我镇农业类型，主抓有机生态农业，按照集约化、规模化、标准化要求，强化引导管理，积极引导农村土地有序流转，加大新型农民培训力度，加强农业专业合作社和农村经理人队伍建设，推动发展规模经营，做大做强特色产业。调整优化产业结构，大力培育农业龙头企业、专业合作社等现代农业经营主体，积极发展特色种养殖业。加快深化供销合作社综合改革步伐，开展多样化的联合与合作，解决单一合作社竞争力不强、小农户参与度不高的问题，发挥农业合作社联合社系统整体优势，带动农民增收致富。加大招商引资和企业扶持力度，推动现有企业做强做大。同时，做好招商引资环境优化工作，进一步改善投资建设环境，全力破解拆迁难、征地难等问题，完成项目会战，切实推进项目建设。

2.更加注重城乡统筹，在协调发展上展现大作为。牢牢把握镇村发展规划，加快以集镇扩容、村庄改造为目标的城乡一体化进程。全面推进农村人居环境整治行动，开展群众性精神文明创建活动，加快生态文明建设。落实并着重抓好农田水利、农村道路、饮水安全、清洁能源等农村基础设施建设，进一步巩固环境整治、文明创建等工作成果，打造功能完备的居民聚居点，形成各具特色的美丽乡村、美丽屋场。

3.更加注重民生事业，在和谐发展上展现大作为。坚持教育优先发展、均衡发展，加大教育投入力度，不断巩固教育成果。完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务网络。充分发挥文化引领作用，挖掘本地文化资源，加强引导和利用。进一步完善村级文化中心基础设施，完善各类公共服务设施。加快推进就业服务、社会保险、社会救助等工作，实现人人享有基本社会保障。深化调解体系建设，进一步畅通和拓宽矛盾纠纷化解渠道，努力把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。建立常态严打、严密防控等工作体系，加大巡查巡查，提高见警率，全面构建社会治安新秩序，社会保持和谐稳定。

（四）总体目标

——地方财政收入年均增长11%。

——农民人均纯收入年均增长10%；农民居住条件进一步改善，医疗保障水平明显提高。

——大力推进招商引资。按照《关于全面推进招商引资工作的实施意见》（平发[2014]2号）要求优化服务，营造良好的经济发展环境。

——加快发展教育文卫事业。不断加大投入，完成校舍改造和设施配套，改善教育教学条件，进一步完善素质教育。做好卫生院配套硬件设施。

——进一步完善基础设施建设。镇村组道路改造率达到100%以上。安全饮用水普及率100%。小型水库及塘坝除险加固达到100%；农田灌溉面积达到万亩以上。

——进一步加快社会事业协调发展。加强民政、扶贫、社会救济等方面工作，关注弱势群体。

五、“十四五”时期主要任务

为了实现上述目标，“十四五”时期重点完成六大任务。

（一）推进镇域经济发展，建设富强岑川

一是打造品牌农业新引擎。我镇农业生产历史悠久，有着肥沃的良田好地，且随着近两年水利基础设施进一步完善，在农业生产方面有着独特优势，要努力发掘优势，以发展精细农业为导向，持续优化农业产业体系、生产体系和经营体系，培育和开发市场紧缺、适销对路的优质农产品生产，打响品牌特色。抓好基础农牧业，粮食生产保面积、增产量，“十四五”期间新增高标准农田2000亩以上，每年粮食播种面积不低于8000亩，确保粮食年产量4000公斤以上；提高畜禽养殖规模化集约化程度，同时注重生态环保，精准提升生产力，力争年均增长率达8%以上，确保全镇每年生猪饲养量7000口以上、羊饲养量达3000只以上、牛饲养量达2000头以上、家禽饲养量60000羽以上，培养发展农牧业专业合作40家以上，打造专业示范户50户以上。适度开展特色规模经营，鼓励村集体以入股、参股、租赁或流转等形式，发展现代设施农业、林下经济，建设特色农产品种养基地，让山上养的、地里种的、树上结的都能转化为增收致富的真金白银。

二是做好土地管理大文章。坚持和完善农村土地“三权”分置，深化农村产业制度改革，引进资本盘活农村闲置资源，激发农村发展活力，要坚持做规模。围绕产业提升和集镇发展，全力拓展发展空间，加快村庄集聚点建设和土地综合整治，推进土地成片开发、成块利用。加快推进农村土地流转，通过推广农村家庭农场、农村土地承包专业合作社等农村土地流转模式，实现农业集约化经营，提高农业产出比，做活土地文章，加快土地开发，土地流转率达到75%，流转土地5000亩以上，为发展精品现代农业打好基础。

三是唱响产业发展重头戏。要统筹培育壮大乡村特色产业，加快一、二、三产业融合发展。要坚持做标准。引导农产品生产和经营户，按标准化生产技术流程，进行生产和管理，大力发展绿色食品、有机食品、地方标志产品。用好村（居）综合服务平台，完善现已建立的供销网点建设，引导电商网点延伸到乡村，让农产品有销路。发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社，培育,家庭农场、手工作坊、龙头企业20家以上，把产业规模做大，打造5到10个有力品牌，建设乡村民宿、生态农庄、田园综合体10个以上，大力发展乡村旅游、健康养生等业态。继续推广水稻、油菜种植，并逐步扩大猕猴桃、油茶和季节性蔬菜种植面积，稳定已有的生产基地。以水口、新福、大义生猪养殖为基础，适当扩大养殖规模，并适时向特种养殖（黑山羊、梅花鹿等）转变；积极发展林业经济，做大做活楠竹林经济，向楠竹深加工方向发展（竹笋、竹编、竹雕）、做强果树产业，推广林菌、林药、林草、林茶、林菜、林禽、林畜等林下经济发展模式。形成农业经济产业链，从原材料生产开始、到加工、销售，打造群体经济模式，促进就业与经济发展同步进行。

四是形成招商引资大氛围。以项目建设为契机，加快基础设施完善，加快集镇扩容提质和全镇整体形象提升，不断优化发展环境，增强发展实力，加大产业招商引资力度，特别是在外出务工人员中做好招商工作，吸引他们中的优秀者返乡创业，对重点意向投资项目，做到主要领导上阵、洽谈，确保项目落地，争取“十四五”期间引进规模企业5家以上，小微企业10家以上。重点发展以石膏板产业为主导的乡土经济，引导“平商回归”，破除生产、销售、安装产业链“瓶颈”，走合作社集体经济发展的道路，不断提高农民收入。

主要规划产业项目附表