虹桥镇“十四五”规划

虹桥镇地处湘、鄂、赣三省边界，东接江西省修水县和本县石牛寨镇，南与本县木金乡、加义镇、三墩乡交界，西与本县南江镇、幕阜山森林公园毗邻，北连湖北省通城县。镇域总面积182.36平方公里，辖22个村，1个街道居委会，435个村（居）民小组，近4万人口，其中农业人口34286人。常用耕地总面积为29330亩，其中水田27030亩，旱田2300亩，山林18.9万亩。全镇人均年收入1万元。

    二、“十三五”完成情况

“十三五”期间，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实科学发展观，解放思想，充分利用上级部门的优惠扶持政策和丰富的历史人文景观资源，全力推进工业化、城镇化和农业产业化，国民经济实现快速健康发展，社会各项事业全面进步，经济社会发展目标基本实现。

   （一）经济发展明显加速

2019年末，全镇实现工农业总产值6.5亿元，与2014年相比增近2亿元，增长44％左右，年均增幅12%；农民人均纯收入达到7120元，比2014年增2140元，增长42.9%；社会固定资产投资总额5亿余元。经济结构发生了较大变化，农业产业结构由单一的粮猪结构型转化为多元结构型。传统的粮猪结构经济得到了稳步发展，粮食总产量达到20000吨。年出栏生猪4万头以上。肉牛和黄牛年出栏达到1.5万头。二、三产业发展迅速，“新潮商厦”、“金尔嘉”等大型商业企业和小型个体工商企业，促进了虹桥社会经济发展。全镇每年向外输出劳务8000余人，劳务年收入达到1亿余元。

（二）基础设施明显改善

钟虹公路建设工程揭开了虹桥公路建设全新一页，目前县城至童市段已全面完工，童市至虹桥段计划2020年全面组织实施，3年内实现全面通车。投资1亿余元的集镇范围公路“白改黑”工程2018年竣工，实现了虹桥集镇跨越式发展，投资500余万元的集镇亮化、绿化配套工程全面提升了集镇生活档次，投资2000余万元的污水处理厂及管网配套工程2019年全面动工，预计2020年竣工并投入运营，将极大改善集镇环境卫生状况，投资600余万元的自来水管网建设工程2019年竣工，改善了集镇居民用水状况，投资3000余万元的三个集镇安置点建设工程，共安置贫困户700余户，有力促进了脱贫攻坚战役。投资2亿余元的向阳大道开发建设项目已完成200余亩征地任务，前期建设已相继动工。全镇“十三五”规划期间，各项基础设施建设全面推进，各项硬件设施得到极大改善，为虹桥经济的发展与转型插上了腾飞的翅膀。

    （三）社会事业明显提升

通过规范集镇居民建房秩序，进一步提升了集镇整体形象，为加快城镇化进程，我镇全面主导了向阳大道、天芦线土地集中开发，灵活处置了多处政府闲置土地资产。持续改善教育设施，全面新建了九眼小学、天岳中学，建成了胡筠小学田径场，征地动工建设了虹桥十中运动场。为全面树牢为民服务意识，创新社会管理方式，通过多措并举，全镇社会大局持续保持稳定。财税工作按期完成上级分配的征收任务，实现本级财政收支的基本平衡，各村债务危机得到有效化解。

   （四）民生保障明显提高

农民人均纯收入年增幅达到10%以上，城乡居民储蓄存款余额达到2.1亿元；城镇居民人均拥有住房面积30平方米以上，70%的农户住上宽敞舒适的楼房，70%以上的家庭拥有彩电、冰箱、摩托车等高档家具，小车、电脑进入寻常百姓家庭。移动通讯基本普及，人人享有农村新型医疗合作，100%的60岁以上老人享受新型农村社会养老保险，农村特困家庭和城镇特困居民享受最低生活保障，基本实现了“住有所居、病有所医、老有所养”。

   三、“十三五”基本经验

回顾“十三五”取得的一系列成绩，认真总结出“三不放松”的基本经验。

   （一）积极推进项目建设不放松

项目建设是加速经济社会发展的有力支撑，是提高人民生活水平的有力依托，是转型跨越发展的助推器。项目建设在推进镇“十三五”期间的企业引进、农业产业化进程中发挥了重要的纽带作用，为带动群众增收、促进财税增长、增加社会经济总量提供了重要保证。

   （二）拓展农业产业化升级不放松

“十三五”期间，我镇的农业产业化发展取得了一定的成果，各类农业专业合作社、生态休闲农业经营得有声有色。但是，由于地理环境、农民意识、交通条件等不利条件，我镇农业产业化发展水平总体偏低，资金和人才等要素进一步制约着农业产业化的进一步发展，培育农业龙头企业，增加农民收入，推动城乡统筹发展，必须加快农业产业化。

   （三）突出党建引领作用不放松

牢固树立党建工作的核心地位思想，以加强党建工作带动各项工作整体推进，以改进工作作风促进工作实效。广泛开展创建学习型党组织活动，深入推动科学理论进基层，引导党员干部进一步把握转型方向，凝聚发展共识。使广大党员干部，从思想上、行动上、工作能力上整体提高。

    四、存在的困难

我镇在“十三五”期间取得不错的成绩，但是也存在一些实际困难。

   （一）地理优势不明显

在现有交通条件下，镇区位优势无法发挥出来，相对封闭落后，不利于外资进入。在产业结构方面以农业生产为主，资源相对匮乏，无法为工业企业的进驻发展提供原材料保障。经济总量小，产业发展规模小，科技含量低，二、三产业没有形成气候，抵御市场风险能力低。

   （二）发展意识不强烈

由于长期闭塞，与外界缺乏交流，群众思想相对落后，干部专业化程度相对较低，在解放思想和工作能力提升方面有待加强。村民思想认识不到位，参与整治的积极性和自觉性不高。

   （三）基础设施不完善

虽然近年来党委政府大力投入发展基础设施建设，但与招商引资的条件及人民群众的期盼还有较大差距，还有较大的发展空间。

    第二部分 “十四五”规划总纲一、指导思想

“十四五”期间，虹桥镇经济和社会发展的总体指导思想是：继续坚定马克思列宁主义信念，坚持以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和中央、省、市及平江县委工作会议精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展，推动思想观念、体制机制、工作方式同步转换，强力实施“强基、兴旅、优农、促贸”战略，加快推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，着力保障和改善民生，大力发展社会各项事业，实现农民收入、财政收入双提高。巩固壮大第三产业和旅游产业，稳步实施新型城镇化，全力推动虹桥产业振兴、人才振兴、文化振兴、教育振兴、生态振兴、组织振兴、基建振兴、医疗振兴、品牌振兴、公益振兴全方位发展，全面建成富裕、文明、秀美、和谐的新虹桥。

    二、基本原则（一）坚持高质发展

发展是永恒的主题，而高质量发展才是建设社会主义现代化国家的基本路径。要重点突出“强”，切实做好“转”，牢牢把握“稳”，把经济发展的基本面始终保持在稳中向好上。在构建现代产业体系、形成长效发展体制机制，推进产业转型升级和供给侧结构性改革，完善优化社会综合治理结构，生态环境保护和提高人民群众生活水平等方面综合施策，系统性构建高质量发展的新格局。

   （二）坚持开放发展

稳步扩大开放、增强风险挑战实力的思路，全面提升我镇扩大开放水平。把自觉融入“一带一路”建设等开放发展的载体平台作为战略平台，全力打造改革开放新高地，推进我镇经济开放发展。

   （三）坚持创新发展

经济发展的动力源在创新，要把创新发展作为“十四五”期间经济发展的战略支点。推进存量资源向现实生产力和核心竞争力转变，形成区域性创新发展新引擎。突出体制机制创新，在工农关系、城乡关系、城乡要素互动、激发民营经济活力、市场化资源配置、生产要素自由流动，推进我镇特色产业链、价值链、竞争链加快形成，全面培育壮大区域经济创新发展新活力。

   （四）坚持协调发展

协调发展、包容性增长，要统筹主体功能区、土地利用、生态环境保护、乡村振兴战略等规划的核心要义，在生产力布局、重大项目建设、防控金融风险、完善社会治理体系和民生事业等方面，秉承生产生活生态“三生”融合、一二三产融合、城乡融合的新发展思路，全面构建健康可持续发展的新格局。全面协调虹桥乡村就要覆盖虹桥下辖的23个行政村，根据各村的基础条件和发展走势，坚持分类施策；全面振兴虹桥乡村还要以虹桥镇的规模化的特种种养殖和旅游资源禀赋为基础，以打造高端农产品全产业链和发展生态旅游为重点，同时推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和基层党组织建设。

   （五）坚持生态发展

虹桥镇乡镇雨污水分流改造管网配套工程即将开展，“十三五”期间虹桥河河道治理、沿江风光带建设已基本完成；“十四五”期间，继续加大对范阳河沿河生态治理，打造沿范阳河生态风光带，将生态治理与休闲观光结合起来；同时针对镇区内林地多、野生动物品种繁多、古树古木较多的情况全面开展野生动植物保护工作：

1.开展一次全面的摸底调查，查清辖区内野生动植物的分布、种类、数量；

2.列出当地野生动植物保护名录，利用宣传标牌、网络平台等方式进行广泛宣传；

3.在各村重点区域设立野生动植物保护永久性标牌；

4.人工繁育重点保护的野生动物，严格许可证制度；

5.定期开展专项整治行动；

6.与林业部门、渔业部门、文物部门协同合作，专人专项负责管理。

7.“关、停、并、转”对生态有破坏的重污染养殖业、生产加工业等产业，加强集镇、农村污水治理，确保蓝天碧水。

    三、战略目标

紧紧围绕建设“宜居宜游贸易小镇”这一目标，强力推进“强基、兴旅、优农、促贸”八字战略方针，重点打造“阜山窑”文化、“云上古梯田”两张名片。全力推进“民宿休闲度假”建设，拓展发展空间，全力推进小集镇建设，建设宜居虹桥。紧紧围绕县委、县政府中心工作任务，务求全镇生态环境不断优化、财政收入日益增长，百姓生活更加富裕，真正把虹桥打造成生态宜居、休闲旅游、边贸兴旺的产业强镇。

   （一）强基

着力强化产业发展基础，强化生态基础，打通制约本地经济发展的交通“通脉线”，逐步强化民生基础，是虹桥发展经济、走向兴旺的“四大支柱点”。

医疗方面：将虹桥镇卫生院整体搬迁作为重点项目推进，明显改善和提高全镇的医疗条件和水平，预计总投资约3832万元。交通方面：全面推进S308平江县长庆至南江公路、S316平江县石牛寨-长庆公路、S316平江县长庆-童市、S201平江县天岳关至加义公路、天岳关至芦头林场二期等公路建设，有望期内全面贯通。教育方面：完善平江县第十中学、天岳中学、长庆中学、正东小学改扩建，完成虹桥镇中心幼儿园建设，预计总投资约7456万元。农网、电网方面：按照“整线推进”原则，完善10千伏线路工程和村网工程，完成全镇范围内线路绝缘化改造。

表一  基础设施建设规划项目

序号	项目名称	建设 地点	主要建设内容和规模
1	平江县第一人民医院虹桥分院整体搬迁项目	虹桥镇	项目规划用地面积13647.89㎡，拟新建门诊综合楼、住院楼、 职工周转宿舍、食堂、综合楼，以及相关配套设施。
2	虹桥镇向阳大道地块开发建设项目	虹桥镇	规划用地面积200亩，包括道路配套及开发道路两边的建设用地，涵盖有商居用地及商业金融用地。
3	S308平江县长庆至南江公路	虹桥镇	S308东起长庆，与S316石牛寨至长庆公路（规划）相接，项目采用双向两车道二级公路标准。
4	S316平江县石牛寨-长庆公路	虹桥镇	全线采用二级公路标准建设，全长8.6公里。贯穿虹桥天景山村、向阳村、东安村、仁义村 、民建村、正东村。
5	S316平江县长庆-童市	虹桥镇	全线采用二级公路标准建设，路线全长27公里。贯穿虹桥镇桃霞水口村、文昌村、正东村、民建村。
6	S201平江县天岳关至加义公路	虹桥镇	项目起于天岳关村至洞口村，终于加义镇，全线长63公里。
7	天岳关至芦头林场二期	虹桥镇	天岳关总长为97.19km、目前一期已下达计划48km，此次申报为第二期，路线全长49.19公里。
8	平江县第十中学改扩建项目	虹桥镇	新建教学楼3540㎡，教师周转房2100㎡；生活服务楼1420㎡；续建综合楼3200㎡，运动场6500㎡及其配套基础设施。
9	虹桥镇天岳中学改扩建项目	虹桥镇	教工学生宿舍四层1385㎡，平整5000平，挡土墙560方，水沟400米，200米环形跑道（塑胶）、篮球场等
10	虹桥镇长庆中学改扩建项目	虹桥镇	新建学生宿舍一栋三层1120㎡及附属配套工程；新建运动场5000平，挡土墙，水沟300米，200米环形跑道（塑胶）
11	虹桥镇中心幼儿园建设项目	虹桥镇	教学楼、食堂、传达室、活动室等共2500㎡
12	虹桥镇正东小学改扩建项目	虹桥镇	新建教学楼一栋三层860㎡及附属配套工程，运动场200米环形跑道（塑胶），硅pu篮球场、排球场各一个。
13	虹桥镇全区线路绝缘化改造建设项目	虹桥镇	全镇范围内线路绝缘化改造

   （二）兴旅

以后发旅游产业为新的“振兴”点，充分开发现有资源、依托现有资源，以“点”带“面”，大力发展民宿；依托“幕阜山国家级森林公园”、“石牛寨国家级地质公园”等名胜景点，将虹桥镇打造为景区后花园。在不断完善 旅游基础设施、景区开发的同时，大力打造旅游产品，将本地特色农副产品经过包装和深加工，融入旅游产品系列， 同步带动特色种养业的发展。提升旅游服务技能、强化居民旅游服务意识，延伸旅游服务产业链，让旅游产业逐步形成当地的支柱产业、特色产业。

表二  旅游建设规划项目

序号	项目名称	建设 地点	主要建设内容和规模
1	平江县高山梯田旅游度假区建设项目	虹桥镇	建设以观光、极限探险运动为核心，集休闲、度假、康养、研学于一体的运动型山地旅游综合项目，以及基础设施配套建设。
2	平江县阜山窑民宿建设项目	虹桥镇	15栋民宿改造，1.5公里景区道路、排污、电力电讯等基础设施以及游客中心、停车场、旅游厕所等配套设施。
3	平江县世外菊园休闲农庄建设项目	虹桥镇	提质改造园区基础设施，打造精品休闲农业景观。农产品收购、厂房以及400立方米冷藏冷库建设。
4	平江县世外菊园建设项目	虹桥镇	10栋特色民宿、2000平方米露营基地、户外拓展等项目以及基础配套建设。
5	平江县天岳关抗战遗址公园建设项目	虹桥镇	完成全长18公里天岳幕阜山景区游客中心至天岳关抗战遗址公路建设。

   （三）优农

以不断提高农民经济收入和生活水平为出发点，以粮食生产为基础，逐步形成以油菜、油茶、高山有机茶、中药材种植、蔬菜种植、特种养殖、特色水果等一系列农副产品为着力点的多层次农业产业结构。不断加大农田改造进度，创建以旅游为目的的“田园综合体”。深度挖掘区域中心优势，科学利用好生态资源，充分发挥出后发优势，打造“精、细、特、美”的农业产品特色和农业产业结构，形成差异化的地区竞争优势。

表三  农业建设规划项目

序号	项目名称	建设地点	主要建设内容和规模
1	虹桥镇金鸡村大棚蔬菜种植及加工建设项目	虹桥镇	大棚蔬菜种植、厂房建设、产品加工
2	虹桥镇“高源印象”合作社建设项目	虹桥镇	特色农林业基地500亩
3	“世外菊园”建设项目	虹桥镇	中药材基地建设、休闲旅游、养老
4	平江县林之源生态养殖农民专业合作社建设项目	虹桥镇	新建年出栏育肥猪10000头养殖场1个
5	平江县平枧种植养殖专业合作社建设项目	虹桥镇	新建年出栏育肥猪10000头繁育场1个、存栏母猪500头繁育场2个

   （四）促贸

充分利用虹桥镇位于“湘、鄂、赣”三省交界处的地理区位优势，强力打造边境贸易“口子镇”。促进本地及省际日常生活用品、特色农产品等交易。加快建设第二产业、逐步提升镇区贸易品位，形成一、二、三产业高度融合的边际特色小镇。同时加大产业引进力度，促进土地流转，活跃虹桥当地的“农”、“林”、“商”贸易。

表四  贸易基础设施建设规划项目

序号	项目名称	建设地点	主要建设内容和规模
1	平江县虹桥镇向阳大道地块开发建设项目	虹桥镇	规划用地面积200亩，包括道路配套及开发道路两边的建设用地，涵盖有商居用地及商业金融用地。

以基础性投资建设为出发点，以旅游产业、农业产业为基本抓手，促进贸易流通，以上四个方面相辅相成，互为支撑。

   （五）打造“阜山窑”、“云上古梯田”两张名片

1、打造“阜山窑”文旅基地

“阜山窑”坐落在虹桥镇仁义村，地处天岳幕阜山腹地。阜山窑属于唐代六大名窑之一的岳州窑系，其传统制造工艺传承至今。历经十余载，阜山人将沉寂千余年的岳州古老烧瓷工艺复苏，并创新发展，形成了本土特色的当代官窑窑口，其产品在国内外都颇负盛名。依托特有的地理优势，结合“阜山窑”的盛名，打造特色民宿、写生基地、露营基地、户外拓展为一体的文旅基地。

2、打造“云上古梯田”田园综合体

云上古梯田处于天岳幕阜山东南侧，始垦于宋代，面积约2000余亩，海拔跨度为600米—1000多米，垂直高度400余米。该地群山叠翠，雨后云雾环绕，犹如仙境，故称云上古梯田。利用幕阜山南侧独特的优势打造梯田之乡，利用高山梯田开发高质量有机大米、高山云雾有机茶和小甑酒等特色农产品，对附近的土坯房改造成特色民宿，结合天岳雄关、平江道教发源地紫清观等景点，打造成观光、餐饮、避暑为一体的田园风光体验佳地。

第三部分 “十四五”规划主要任务

我镇到“十四”末期，全镇的综合经济实力将明显增强，经济结构发生质的转变，农业经济发展方式由粗放型向集约型转变，工业经济比重大幅度增加，财政实力明显增强，人民生活水平明显提高，交通、电力、通讯等基础条件明显改善，城镇化建设水平明显提升，建设起覆盖全镇的社会保障体系、医疗卫生体系、弱势全体救助体系和教育发展体系，全面实施“强基、兴旅、优农、促贸”四大战略。

    一、稳增第一产业

按照稳定农业，提升畜牧业，全面推进农业现代化进程的总体思路，以农业结构战略性调整的主线，以现代建设为核心，以增加农民收入为重点，以农牧业产业化经营为切入，加大“三农” 扶持力度，更新农业基础设施，加快土地流转，大力推进农业规模化、集约化、标准化生产，确保农业、转型、增效、降低成本、粮食增产、人民增收。

   （一）实现区域化种植

政府引导，培育并发展农业产业化联合体，延伸、整合高山有机茶产业链，打造研产销一体化的高山有机茶全产业链企业联盟，促进高山有机茶向产业链条两端延伸，打造虹桥高山有机茶产业的持续性竞争优势。立足虹桥镇土地、水源条件和农民经营习惯，在来仁义村 、白马村、大青石村、洞口村、阜源村、金鸡村、毛源村、平安村、桃源村、天景山村、向阳村、正东村等打造高山有机茶种植基地，预计建设规模共5541亩，其中油茶新造4081亩，油茶幼林培育1460亩。总投资共3102.96万元。同时以发展水果黄桃，中药材为主，大力发展黄桃和中药材等经济作物种植，在天景山村投资600万元打造千亩黄桃种植基地，5年完成自种400亩黄桃，带动本县本镇农户100户完成种植面积600亩，合计完成1000亩，带动全镇黄桃产业。林下套种中药材白芨60亩，林下生态养殖家禽。充分开发利用好荒山、荒坡，实现山区生态效益和经济效益并举。重点建设项目如下：

表五  农业产业发展建设规划项目

序号	项目名称	建设地点	主要建设内容和规模
1	激扬合作社建设	天景山村	自种400亩黄桃，本镇农户100户完成种植面积600亩，合计完成1000亩
2	“湖南瑞丹科技有限公司”发展项目	仁义村	油茶、有机茶园、种养殖业
3	油茶产业发展	白马村	油茶新造143亩
		大青石村	油茶新造115亩
		洞口村	油茶新造751亩
		阜源村	油茶新造105亩
		金鸡村	油茶新造650亩
		毛源村	油茶新造370亩
		平安村	油茶新造372亩
		桃源村	油茶新造527亩
		天景山村	油茶新造340亩
		向阳村	油茶新造115亩
		正东村	油茶新造593亩
		大青石村	幼林培育962亩
		阜源村	幼林培育68亩
		民建村	幼林培育121亩
		桃源村	幼林培育155亩
		天景山村	幼林培育82亩
		文昌村	幼林培育72亩

   （二）优化种植业结构

在大结构调整的框架内，立足实际，围绕市场需求，以培育绿色有机农产品为主攻方向，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，打造绿色有机农产品品牌。按照现代农业的发展需求，建设新型农业创新体系，完善农业技术推广体系和农产品科技培训体系，引进农业技术人才，充分发挥农业站的职能作用，加大农业科技培训投入力度，提高农业技术培训条件，打造培训新型农业的有效平台，以人为本，推动现代农业发展，提高科技对农业的贡献率。比如在高桥村预计投入600万元扩建特色农业林1000亩，在高桥村预计投入600万元扩建特色农副产品加工，在金鸡村预计投入300万元扩建大棚蔬菜种植，在阜源村等15村预计投入300万元对12000亩楠竹进行技术改造。重点建设项目如下：

表六  农业产业结构调整规划项目（一）

序号	项目名称	建设地点	主要建设内容和规模
1	虹桥镇激扬合作社建设项目	天景山村	以发展水果黄桃，中药材为主，计划完成种植1000亩，带动全镇黄桃产业。同时发展林下经济。
2	大棚蔬菜种植及加工目	金鸡村	大棚蔬菜种植、厂房建设、产品加工
3	镇楠竹低改	阜源村等15村	楠竹抚育12000亩
4	中幼林抚育	桃源村等13村	中幼林抚育9913亩
5	大面造林目	仁义村等12村	大面造林2660亩

   （三）大力发展养殖业

我镇继续主推“小规模、大群体、抓大户、建小区”的养殖模式，确立生猪、肉牛、蛋鸡主导产业，发展黑山羊、蜂业养殖等新兴产业，实现畜牧业多层次多方位发展，优化畜群结构和品种结构，努力实现“一村一品”。在畜牧业养殖上要努力降低养殖成本，突出抓好食草节粮型畜牧业。建立健全畜牧防疫体系，严控重大疫病的发生和蔓延，确保畜牧业生产安全，增加畜牧业的科技含量，要在品种更新上，科学饲养上，经营管理上来一场革命，摒弃传统的养殖方式，建立起新型的饲养模式，提高规模化、集约化和标准化水平，打造绿色有机、安全、环保畜牧业。重点建设项目如下：

表七  农业产业结构调整规划项目

序号	项目名称	建设地点	主要建设内容和规模
1	幕阜蜂业养殖基地	幕阜新村	场地建设，规模：3.5万㎡，2500箱
2	黑山羊生态养殖基地	桃源村	栏舍、治污处建设，规模：1.5万㎡，2500头
3	肉牛生态养殖基地	桃源村	栏舍、治污处改扩建，规模：1.8万㎡，600头

    二、促进第二产业

实施“产业强镇”战略，依托本地区的区位优势和资源优势，按照相关产业政策和产业发展方向，充分发挥政府引导和市场配置资源的决定性作用，承接产业转移和资本转移，加快资源转换，着力发展矿产、农畜产业加工，商贸物流三大产业，以工业园区建设为发展平台，打造铁矿，农畜产品加工、商贸流通三大工业产业支柱。

表八  第二产业规划项目

项目名称	建设地点	主要建设内容和规模
“聚园康”食品厂	高桥村	特色农副产品加工

    三、发展第三产业（一）促进商贸流通

实施“商贸活镇”改造传统产业与发展新兴产业并举，充分利用虹桥镇区位优势，推动第三产业扩大总量，优化结构，增加就业岗位，推动服务业发展。打造具有强辐射功能的商业中心，结合超市及连锁店，培育商贸物流市场启动利用。同时，推进镇区零售，旅店、餐饮等服务业快速发展。对镇区加快服务业的开发、集聚人口、促其繁荣，对镇区加大服务业升级改造的力度，拉动三产规模扩张和层次升级。

表九  流通业建设规划项目

项目名称	建设地点	主要建设内容和规模	总投资(万元)
虹桥镇惠农服务中心	原财政所	规划总用地面积1200㎡，总建筑面积：6000㎡	1200

   （二）发展文化旅游

为了更好地实施“商贸活镇”和“文教兴镇”，利用我镇历史悠久，文化底蕴深厚，自然人文景观丰富的独特优势。大力发展文化旅游。近年来，我镇大力实施“旅游兴镇”战略。阜山窑陶瓷艺术制作基地已在全国小有名气。投资2800万元的仁义村青阳宫修缮、天岳关古道建设、冠军大屋开发等文化旅游产业纳入规划，境内已初步形成以天岳关、天井山、桃花洞朝霞、仙人桥等自然景观为轴线的生态旅游体系。充分利用我镇的文化底蕴，积极争取多方投资，用5年时间，重点建设好京张村的休闲旅游生态园，总投资1000万元；平安村的“世外菊园”项目，总投资1000万元；向阳村罗烈坪的生态农业观光园，总投资800万元。在向阳村投资3600万元建设沿江观光带。打造我镇旅游品牌，完善旅游精品线路，同时升级镇内公路沿线绿化、美化工程， 达到望得见山，看得见水，记得住乡愁的目标，打造出虹桥镇红色旅游和自然风光风格的文化旅游品牌。重点建设项目如下：

表十  第三产业结构调整规划项目

序号	项目名称	建设地点	主要建设内容和规模
1	京张村休闲旅游生态园建设项目	京张村	休闲、饮食40亩，生态种植园180亩，1000㎡游泳池
2	向阳村生态农业观光园建设项目	向阳村	果蔬园、鱼塘共160亩，农家乐600㎡，年产750+吨葡萄酒庄1个
3	“世外菊园”建设项目	平安村	中药材基地建设、休闲旅游、养老
4	“阜山窑”文化产业 发展建设项目	镇仁义村	阜山窑柴窑制作基地、展示厅建设
5	“冠军大屋”文物保护建设项目	平安村	冠军大屋修复3000㎡
6	汤家嘴文物保护 建设项目	向阳村	汤家嘴新石器时代古人类生活遗址
7	非物质文化遗产保护 开发项目建设	九龙新村	九龙舞狮队建设
		虹桥镇	“幕阜武术”训练表演馆建造
8	红色文化传承 项目建设	虹桥镇	胡筠烈士生前陈列馆建设项目
		虹桥镇	李宗白烈士故居修复建设项目
		天岳关村	天岳关抗日烈士陵园修复改造项目
9	乡村旅游项目建设	仁义村	青阳宫、普济庵旅游开发项目
			青阳宫休闲山庄休闲度假项目打造
		平安村	“世外菊园”休闲度假项目打造
		天岳关村	紫清观旅游开发项目
		桃霞水口村	乌猪洞天然氧吧项目建设
10	范阳河沿江风光带建设项目	向阳村	沿江风光带全长4000米，主要以休闲游步道为主，配休闲亭及灯光亮化绿化设施。
11	社会足球场项目	向阳村	300米环跑足球场、两个标准篮球场
12	古梯田综合开发建设项目	幕阜新村	古梯田开发3000亩，打造旅游风光带、发展特色农业

    四、加强基础设施（一）狠抓生态建设

为了更好地实现“生态立镇”的发展战略，必须把生态建设放在经济发展之前，坚决落实习近平总书记“青山流水就是金山银山”的生态理念。坚持巩固更新、保护的原则，用全新的理念重新设施生态建设，因地制宜，做到乔、灌、草结合。人工造林与自然封育结合，近期效益与远期效益结合，建设与保护结合，生态效益与经济效益并举。实施公益林建设、高效经济林建设、低产低效林建设、沟道科学管、公路与村庄绿化等林业生态建设工程。深化产权制度改革，“十四五”期间全镇林业要做到产权明晰，消除林权纠纷，调动各类投资主体和社会各界参与生态建设的积极性，扩大造林规模，增加科技含量，提升生态建设质量。树立全新的生态观，该更新的树种全部更新，该皆伐的全部皆伐。坚持“建设与保护并重，突出经济效益”的原则，强化保护，倡导生态文明，严惩乱砍滥伐，毁林毁草，乱批乱占行为。

重点建设项目如下：

表十一  综合性产业结构调整规划项目

序号	项目名称	建设地点	主要建设内容和规模	总投资（万元）
1	京张村休闲旅游生态园	京张村	休闲、饮食40亩，生态种园180亩，1000㎡游泳池	1000
2	向阳村生态农业观光园	向阳村罗烈坪	果蔬园、鱼塘共160亩，农家乐600㎡，年产750+吨葡萄酒庄1个	800
3	虹桥镇“世外菊园”	平安村	中药材基地建设、休闲旅游、养老	1000
4	四旁绿化	正东村等16村	道路、河流绿化 68000米	453.33

   （二）加强环境保护

认真宣传贯彻新《环境法》，坚持“保护优先、预防为主、综合治理、损害担责”的原则，增强人民的环保意识，争取低碳、节俭的生活方式，在生产经营中体现科学环保意识，不乱施化肥，不乱用农药，合理处置秸秆、垃圾、粪便等。全面实现改水改厕，保持环境卫生，巩固环境卫生专项整治成果，营造“优美、洁净、舒适”的人民环境。强化对工业企业的监管，禁止一切乱排污和对环境水源由影响的生产经营行为，减少污水排放，实行循环用水、节约用水。严格控制废渣、废气、污水对环境的影响。要把公共卫生作为一件大事来抓，要加大投入

力度，该建垃圾点必须建，该建公厕必须建。要合理规划，垃圾要有专人清理，卫生环境保护要建立长效机制。预计“十四五”投入539万元专门建设污水集中处理项目，投入1600万元专门处理化粪池污水。重点建设项目如下：

表十二  生态环保规划项目

序号	项目名称	建设地点	主要建设内容和规模	总投资（万元）
1	农村生活污水 处理	虹桥镇	每15户建设一处无动力集中污水处理模块化组装式生态湿地，单处日处理量10吨（人畜粪便、厨房废水、洗浴、洗涤少量加工废水）统一收集、处理。处理模式为“污水调节池+厌氧+沉淀+生态湿地”污水处理后排放达到农村环境整治标准（共处理生活污水202户，含雨污分流收集管网、污水处理设备建设）	539
2	集镇居民生活污水收集支管	向阳村	主要收集集镇及沿江周边居民化粪池污水，破路铺设支管网5公里。	1600
3	汨罗江重要支流水环境综合治理项目	虹桥镇钟洞河民建村至文昌段	钟洞河民建村湾里屋至文昌村打石岭大桥双边5.6km左岸堤防治理2.82km，右岸堤防治理2.78km，以格宾、块石固脚和生态砼护坡为主要建设内容。	1008
		虹桥镇木瓜河金平段	木瓜河金鸡村境内，十三组至七组右岸堤防治理1300米，京张村境内，六组至洞口大堰左岸堤防治理0.32km右岸堤防治理1.1km，洞口村境内，洞口大桥下右至战水湾左岸堤防治理1500米，桃源村境内，1组到10组双江口出口支流段右岸堤防治理800米，向阳村境内，英家边堰至双江口交汇处范阳桥以上左右两岸堤防治理1160米，范阳桥以下左岸堤防治理1000米；洲上大堰至双江口左右两岸堤防治理1000米；板碧堰至金桥大桥左右两岸堤防治理2860米。以格宾、块石固脚和生态砼护坡为主要建设内容	2481.6
4	乡镇雨污水分流改造	虹桥镇	河堤修复、加固、拓宽总长2180米，白马村607m3，毛源村8800m3	416.4
		虹桥镇	虹桥镇雨污水分流改造管网配套工程，近期新建管网长度4045米	1112

   （三）兴修水利设施

水资源是农业生产必不可少的，也是生产、生活必需的。要把水资源保护有效利用纳入重要日程，做到保护到位、利用科学、配置合理。充分利用地表水，有效蓄聚天上水，合理开发地下水，做到“三水”科学利用，对地下水的开发要进行有序管理，打配机电井要合理布局。农业用水要推行节水灌溉，主推膜下滴灌、喷灌，逐步减少管灌，要依托国家项目，更新老化陈旧的水利设施，改善农用水利条件，降低用水成本，增强抵御自然灾害的能力，同时要加大水源开发力度，加快中低产田改造步伐，最大限度地扩大水浇地面积。更要把人畜饮水难、人畜饮水安全问题全部解决。重点建设项目如下：

表十三  民生基础设施规划项目

序号	项目名称	建设地点	主要建设内容和规模
1	集镇给水管网改造建设项目	虹桥集镇	铺设DN300-63管道18000m
2	虹桥水厂水源水库工程	九龙新村	大坝、征地、拆迁
3	虹桥镇长庆片区安全饮水管网延伸建设项目	虹桥镇长庆片区	管道铺设13000m、1000T水池、泵站120m2
4	水利基础设施建设项目	各村	水渠硬化14万米，预计资金1290万；山塘整修132口，预计资金864万；，堰坝维修160座，预计资金361万；泵站新建11座、维修8座，预计资金155万；
5	白马村和毛源村河堤修复建设项目	虹桥镇	河堤修复、加固、拓宽总长2180米，白马村607m3，毛源村8800m3
6	沟渠塘坝清淤疏浚建设项目	虹桥镇	沟渠塘坝清淤疏浚30000米，山塘80口。

   （四）建设电力基础

争取国家项目，实施农村低压线路升级改造工程。更换高耗能配电变压器，农村电网改造率达100%，供电可靠率达100%。工业用电和农业用电要线路单设，杜绝线路滥用、相互影响的现象，实现农村电网改造率全覆盖和农村电网目标化管理目标，保证生产、生活用电。

重点建设项目如下：

表十四  能源基础设施规划项目

序号	项目名称	建设地点	主要建设内容和规模	总投资（万元）
1	“虹天线”建设	天岳至虹桥	新建10Kv线路40Km	515.6
2	高压线路改造目	虹桥-长庆，枧黄支线，向阳大道	新建10Kv线路25.4Km，新建架空线路4.6Km，新增变压器4台（向阳大道，居委会）	662
3	全区线路绝缘化改造	虹桥镇 各村	全镇范围内线路绝缘化改造	5600
4	新增变压器目	虹桥镇 各村	全镇各村、居委会	510

   （五）搞好基础设施

巩固全镇新型城镇化成果，科学合理量力开发建设，扩大城镇化建设框架，搞好规划建设与管理，完善城镇功能，增加承载能力，改善人民环境，重点提高虹桥基层卫生院的医疗条件和就诊水平。全面抓好村级卫生室的规范化建设，村级卫生室要达到基础设施齐全，诊治条件优越，各村医生水平提升，通过镇村两级院室的建设，建立起覆盖乡村功能完备的疾病防控体系，医疗救治服务体系和卫生监督体系。同时建设好养老院、殡仪馆等公共服务设施。让虹桥人民安居乐居。重点建设项目如下：

表十五  公共基础设施规划项目

序号	项目名称	建设地点	主要建设内容和规模
1	平江县虹桥镇文明新风项目建设	虹桥镇	村级公墓山建设23处
2	平江县敬老院老房改造建设项目	虹桥镇	敬老院两层老屋1500平方米改造，现有床位40个，改造成80个床位的特护区。
			老年服务活动中心1处
3	平江县虹桥镇村级公墓山及骨灰堂建设项目	虹桥镇	天岳关村、民建村、桃源村、阜源村、向阳村、毛源村、幕阜新村、洞口村、金鸡村、仁义村、正东村、凤麓村、九龙新村、桃霞水口村、文昌村、高桥村、白马村、京张村，共20个村的公墓山及骨灰堂建设总占地面积：100亩
			殡仪馆建设，占地面积600平方米。
4	便民服务中心	虹桥镇	虹桥镇便民服务中心大楼建设
5	机关宿舍大楼	虹桥镇	虹桥镇政府机关宿舍大楼建设
6	烈士陵园改造	虹桥镇	烈士陵园围墙新修和园内维修
7	社会治安防控体系	虹桥镇	村级、主干道路、特殊场所等防控网
8	村级卫生室建设	虹桥镇	虹桥镇13个非贫困村村级卫生室

   （六）改善教学环境

发展好学前教育，争取建设完成中心幼儿园，以此为示范，加大投入，完善各村幼儿园建设，要在办园条件、适龄儿童入园率上明显提高。同时巩固九年义务教育成果，深化教育教学改革。全面推进素质教育，提高教育教学质量。教师是教育的核心，加强教师队伍建设，抓好教师的师德建设，在抓好业务能力和自身素质提高的同时，重点要提高教师的责任心和使命感，净化教师心灵，使之真正成为人类灵魂的工程师。增加教育基础设施建设投入，全面改善办学条件，让师生有一个好的教育环境，促进师生身心健康发展。重点建设项目如下：

表十六  文化基础设施规划项目

序号	项目名称	建设 地点	主要建设内容和规模	总投资 （万元）
1	中心幼儿园目	东安村	规划用地面积10亩，覆盖集镇及周边10村。	700
2	天岳中学田径运动场	毛源村	新建中学校园400米跑道及相关配套设施。	450
3	长庆中学田径运动场	文昌村	新建中学校园400米跑道及相关配套设施。	400
4	正东小学教学楼	文昌村	规划建设面积2亩，教学楼三层，10个班。	450
5	平江十中教学楼	向阳村	20间教室建筑面积3544㎡。	990
6	平江十中教师 周转房	向阳村	40套，每套35㎡。	400
7	平江十中综合楼二期	向阳村	建各种功能室共4层3200㎡。	896

    五、打造美丽集镇

“十四五”期间将重点加强集镇建设，这是重中之重的工作。

   （一）注重规划引领

虹桥镇党委政府一直以来都高度重视集镇建设的规划引领。规划是集镇建设的龙头。“十四五”期间，虹桥镇党委政府将高度重视镇区提质和集镇建设，强化建管结合，不断完善基础设施，全面提升集镇品味，营造文明有序的经商环境，镇区建设和集镇面貌焕然一新。虹桥镇党委政府十分重视规划先行，因地制宜在做好镇区总体规划的同时不断完善集镇规划编修，对街道、集镇门面建设集中规划统一施工，树立精品意识，注重打造特色。系列惠民项目的建成投入使用，虹桥集镇的现代化程度日益完善，商贸优势更加凸显，群众的生活学习、消费出行、经济创收将极大改善，必将对乡村经济繁荣县域经济发展做出积极的贡献。

重点规划：

在向阳村建设集镇综合农贸市场，规划用地面积20亩，主要农贸市场建设，配套100个铺面和设置200个摊位；

在向阳村打造集镇四级汽车站，规划用地面积15亩，主要建日发送量300至2000人次客运站及停车场；

在向阳村投入500万元建设物流中心；

在向阳村规划用地面积200亩，总投资15000万元开发向阳大道；

在向阳村规划用地面积15亩，总投资1000万元建设胡筠广场；

在向阳村斥资6000万元支持镇中心卫生院整体搬迁建设项目；

在向阳村斥资1200万元支持惠农服务中心建设项目；重点规划项目列表如下：

表十七  城镇基础设施规划项目

序号	项目名称	建设地点	主要建设内容和规模
1	集镇综合市场	向阳村	规划用地面积20亩，主要农贸市场建设，配套100个铺面和设置200个摊位。
2	集镇四级汽车站	向阳村	规划用地面积15亩，主要建日发送量300至2000人次客运站及停车场，配套公共厕所及水电绿化设施。
3	物流中心	向阳村	规划用地面积15亩与镇级汽车站合建。
4	向阳大道地块开发目	向阳村	规划用地面积200亩，包括道路配套及开发道路两边的建设用地，涵盖有商居用地及商业金融用地。
5	胡筠广场	向阳村	项目规划用地15亩，主要广场地面铺装、绿化及配套体育健身场所。
6	镇中心卫生院整体搬迁	向阳村	项目规划用地面积13648㎡，总建筑面积8314㎡，新建1栋3层门诊综合楼，建筑面积5186㎡，1栋8层职工周转房，建筑面积2904㎡，1栋1层食堂，建筑面积200㎡，配套垃圾收集点、配电房、停车场、水、电、路、绿化等设施。
7	惠农服务中心	虹桥镇原财政所	规划总用地面积1200㎡，总建筑面积：6000㎡

   （二）组建管理队伍

镇党委政府积极筹划，抽调公安、住建、市场、镇容、供电、辖区行政村等单位人员，成立工程推进队伍、环境治理队伍、综合执法队伍和质量监督队伍，四支队伍明确职责，跟踪到位，搞好服务。开展街道环境集中整治，下大力气治理住户乱搭乱建、垃圾乱堆乱放、店面占道经营、商品乱摆乱放；在街道合适位置划设停车位，解决车辆乱停乱放问题；协调供电、电信等部门，尽快对各类杆线进行整合，治理高低错落、线路杂乱的各式杆线。

   （三）营造诚信环境

诚信是一种品行，更是一种责任；是一种道义，更是一种准则；是一种声誉，更是一种资源。强化科学民主的执政观，做到依法行政，努力建设法治政府。坚持依法执政，诚信是道德的底线和法治的基础。强化科学发展的政绩观，努力建设务实政府。诚实做人、诚信处事、诚心创业，既重“硬件”的变化，又看“软环境”的改善。强化以民为本的诚信观，努力建设亲民政府。把亲民、爱民、利民、为民作为一切工作的出发点和落脚点，真做到情系于民、 取信于民、服务于民、造福于民。同时广泛开展“文明商户”和“文明个人”选评，营造诚信公平的经商环境，大力激发广大群众投身集镇建设的热情，提高全民文明程度。

第四部分 “十四五”规划保障措施一、强化组织领导

成立虹桥镇“十四五”发展规划建设工作领导小组。党委书记任组长，党委副书记、镇长任常务副组长，分管领导和副科级领导任副组长，党政办、经济发展办、村镇建设服务中心、 农业服务中心、 人口和计划生育服务中心、财政所、国土资源所、社保所、中心校、文化服务中心等相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责行动计划实施、项目推进等各项工作，确保任务落实到位。

    二、转变政府职能

以建设服务型、创新型、法制型、廉洁型政府为目标，加快行政管理体制改革，发挥政府履行经济调节的和市场监督职能，增加社会管理和公共服务能力，是政府的事，一管到底，不是政府的事，合理分流，让群众树立一种意识，政府可以当家做主，但政府决不能包罗万象，特别是涉法涉诉的事，政府决不包揽，政府由“管理型”向“服务型”二轻局变，推行重大事项集体决策制度，要做到事前公示，事中调研，风险评估，规范决策程序，行政审批事项要得体， 要可行。政府的决策要体现科学、民主、透明，决策有问题，允许群众监督、问责、追究。政府做到依法行政，依法执政。政府工作人员，从上到下，必须坚定一个信念，既要廉政，又要勤政。

    三、分解目标任务

把“十四五”发展规划内容分解到责任线口单位 , 与线口负责人签订目标完成情况责任书 , 形成主要领导亲自抓 , 分管领导具体抓 , 其他领导协同抓 , 单位人员一起抓的工作格局 , 人人肩上有重担 , 千斤重担大家挑 , 形成工作合力。

    四、建立考核奖惩机制

分解年度工作任务落实到镇各部门和单位，明确责任人；建立奖惩分明的考核评价机制。一季度一汇总，半年一小结，年底大考核，与绩效工资挂钩，奖优罚劣。