“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我县决胜脱贫攻坚，实现由贫转强，绿富双赢跨越发展的新时期。平江县城市管理综合执法工作将紧紧围绕县委、县政府“建设大美平江”的发展理念，以未来五年发展需求为核心，进一步完善城市治理管理体系、改善城市市容市貌、配套完善城市功能，为平江城市管理工作奠定导向基础。
一、现状分析
（一）城市管理有序开展，城市景观靓丽宜居。
过去五年，我局认真落实贯彻县委、县政府的各项精神要求，以创建全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城为契机，为城市管理执法工作带来改革和创新。基本厘清权责清单。以深化体制改革为基础，梳理我局权责清单，确立行政处罚事项60项、行政审批事项14项，行政服务事项12项，行政强制事项5项，行政征收事项2项，其他行政事项2项，明晰权力边界，确保了权力行使有据可依。环卫管理精细开展。环卫所现共有人员631人，配备垃圾清运车辆27台，清扫、清洗车辆：18台，其它生产用车4台，电动清扫保洁车辆15辆，负责清扫管理县城区及周边主干道35条、次干道56条、背街小巷73条、物业小区72个、安置区65个共计约448万㎡；建成公厕40座，垃圾中转站10座，垃圾收集站16座，洒水车、清扫车取水站6个，环卫工人休息室6座；配套设立垃圾压缩设备10台，除臭设备10台，垃圾桶清洗机1台，河道清洁船4艘，果皮箱1861只，垃圾桶4422只，铁斗、密封箱259只。为县城环境卫生清扫保洁工作提供物力保障，全面提升县城文明卫生水平。绿化建设稳步推进。我局绿化中心紧紧围绕“绿色家园、生态平江、和谐平江”的目标，实施“生态兴城、绿色兴城、旅游兴城”的城市战略，大力开展城镇园林绿化建设。城镇园林绿化建设与城市的基础设施建设实施了“三个同步”，即同步设计、同步施工、同步验收。根据城镇自然环境特点，充分发挥平江城区山体、水体的资源优势，依山建园、傍水造景，精心构筑了全县点、线、带、面相结合的功能完善的绿地系统。经过几年来的发展，全县已初步形成了点、线、面、片相结合，绿化与美化相结合的园林绿地系统。预计截至2020年底，我县建成区绿地面积695.3公顷，绿地率38.63%，绿化覆盖率40.83%，建成区公园绿地面积232.3公顷，人均公园绿地面积12.9平方米。户外广告有序。城市照明惠及民生。我县城区亮灯率达98%，切实保障市民夜晚出行便捷与安全。开发区路灯采用LED与高压钠灯结合的照明方式，发光效率高、耗电少、寿命长、透雾能力强、不诱虫，在照亮城区夜晚的同时确保高效，为打造宜居平江保驾护航。市政道路管养维护。市政维养中心承担着县城建成区353万㎡，城区道路及城区大小十多个广场，160余套体育设施，342个站台站牌，200多个电线交接箱的日常维养工作，协助拆除城区破旧广告，现场指导各类管线部门坡道施工及城区应急事件处理，安全设施的检查和维护。建立高效的市政道路日常养护机制，完善道路病害处置机制，推进市政道路管理精细化、专业化、科技化，确保城市快速路和主次干路道路（含人行道）完好率90%以上，背街小巷道路完好率不低于90%。户外广告有序规范。景观保护区即位于东兴大道的天岳书院-平江起义纪念馆-烈士陵园一带，景观风貌区即汨罗江沿江风光带区域。这些地区是城市景观的精华所在，是平江标志性区域。因此，其色调应突出标志性和文化特色，并成为城市景观中的亮点。现有特色街的店招风格与建筑风格相统一，不破坏建筑整体风貌。尺寸、形式、灯光等做到区段一致。
（二）存在的主要问题
1.路灯管理方式粗放。目前只实现回路级别的采集和控制，对单灯运行情况无法实时、准确监控，不能实现智能化监控和精细化管理，基本停留在“时控”时代，不能及时掌握照明实况，用电能耗浪费严重。现有的照明设施故障发现机制主要采用人工巡查模式，工作量巨大，需要投入大量的人力、物力，并且还可能留有盲区，难以实现主动服务、保障服务质量。
2.户外广告缺乏整体导向。各功能片区户外广告体现的重点和主题不突出，局部区域户外设施设置密度过大，对人的心理产生不利影响，户外广告设施的形式、位置设置不当，影响公共安全。户外广告设施的尺度、材质设置不当，影响城市空间和居民生活。户外广告设施的颜色、内容设置不当，影响城市品位的提高。缺少公益性的户外广告，没有体现出城市的人文精神。户外广告设置的技术、媒介形式落后，没有烘托出商业宣传气氛。一些现代形式的广告元素应用不当，破坏历史风貌。
二、目标定位
（一）指导思想
坚持推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧扣“建设大美平江，实现绿富双赢”的发展理念，全面推进城市管理和综合行政执法工作法制化、规范化、科学化发展，营建一个具有红色文化内涵、生态环境优美“宜养宜居宜商宜游”四位一体的园林县城。
（二）总体目标
整合现有城市管理和综合行政执法资源，健全和完善工作体制，运用先进技术，规范运行程序，强化处置力量，建立和完善“协调联动、多方合作”的运行机制，初步构筑起具备系统化、法制化、人性化、信息化特征的城市管理和综合行政执法体系，不断提升城市管理和综合行政执法服务水平。
1.全面加强城市管理效能。增强城市治理能力，提高城市管理法制化、标准化、信息化、精细化管理和服务水平，增强综合统筹协调能力；推动多部门管理执法的全程有效协调衔接；拓展公众投诉反映渠道，形成全民参与的治理格局，不断提升服务管理效能。
2.建立更完善的市容环境体系。以小区、小块为试点，逐步在县城区内实行垃圾分类投放； 预计新增加城区清扫保洁面积约200万㎡，清扫保洁人员增加180人、车辆清运清洗60人、公厕垃圾站管理10人、车载式移动公厕1辆、垃圾清运车辆10辆、垃圾分类车辆2辆、垃圾压缩车3辆、机扫车辆3辆、道路清洗车辆8辆、吸粪车1辆、其它生产用车2辆、四轮电动清扫车辆4辆、电动保洁车辆20辆；预计建设公厕垃圾中转站14座、垃圾压缩设备10套（包括地坑）、垃圾收集站6座、环卫工人休息室10座、洒水车、清扫车取水站2个、粪便处理厂1个；预计增加除臭设备10台、河道清洁船2艘、装备充电站6个、水上码头1个；每年增加更换果皮箱400只、垃圾桶增加更换2000只、垃圾分类容器每年增加更换1000套、铁斗、密封箱每年增加更换60只；2020--2025年保持达到国家级卫生县城标准。
3.营建生态环境良好的园林县城。继续加强完善已有的公园绿地，提升人均公园绿地面积比率，加强城市公园、单位庭院、居住小区、企业绿地和县域各乡镇公园绿地的建设，力争城区绿地面积在原有基础上每年增长0.5-1个百分点。加强国家风景名胜区或省级风景名胜区建设，力争五年内创建2个省级风景名胜区。大力鼓励单位、企业、小区积极创建省级园林化单位、园林小区，成熟一个创建一个。
4.推动路灯照明向节能环保转变。路灯按需照明，建立节能、环保型控制管理体系，系统建设采用数据驱动决策的理念，通过建立路灯设备的台账信息、完整采集设备的实时数据，以支持远程掌控路灯设备的一切信息：包括但不限于设备台账明细、实时状态、开/关灯记录、告警记录、维修记录等。
5.统筹规划户外广告规范设置。按照“一路一规划、一街一景色”的原则，以主次街道为单位，以小区、连体房屋为单位，结合建筑特色和现状，分区分片编制户外广告专项规划。
新老城菜市场：重点整治外墙面广告，拆除私设乱设外墙广告。对商业店招统一设置尺寸及设置位置，规整灯箱广告。结合县城建设的实际情况，通过户外专项整治行动，使平江县的户外广告让位于城市空间，呈现出发展有序、形式多样、特性突出的户外广告发展形态，提倡本土文化、体现人文关怀、营造优美环境、提升城市品牌，展现出城市综合经济和文化实力。
三、工作措施
（一）完善城市管理制度，理顺城市执法体制。贯彻落实《湖南省城市综合管理条例》，对规定的社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染等环境保护管理方面的行政处罚权落实到位，落实职责履行保障体系；完善多部门执法联动机制，联合环保、市场监督等部门联合执法，坚决处理好涉及噪声污染、油烟污染等突出问题。
（二）加大综合整治力度，提升市容环境水平。加大对市容和环境卫生的执法力度。巩固现有执法工作成果，采取多种措施，多元并举，保障城市管理执法规范、协调、高效。继续深入持久地开展对占道经营、户外广告、市容环卫、渣土运输、等各类违规违章行为的整治，确保市容市貌的整洁有序。
（三）开展绿化建设管护，构筑完善绿地体系。一是完善城乡绿地规划布局。以生态安全承载为基础，完善城乡绿地规划布局，积极推进城市绿带、绿网和绿廊的建设与发展，推动城市结构性绿地建设，完善城区绿地均衡分布；二是提升园林绿地质量。提升城市绿地综合功能，推动园林绿地重数量向重质量转变，从单一功能向复合功能转变，突出文化功能，注重园林绿地生态效应，充分发挥植物降温、降噪、净化空气的功能；三是统筹园林绿地建设与城市综合管理。鼓励和引导园林绿化规划设计植入海绵城市理念；顺应城市发展方向，配合做好城区绿道与城市慢行系统相衔接；推动城市土地综合利用，鼓励立体绿化；四是提升园林绿地管护水平。推进节约型园林建设与管理，大力推动园林绿地服务外包；推动城市重点公园的建设；加强园林绿地病虫害生物防治，建立园林绿地动态监管；强化行业培训与宣传，提升从业人员素质，提升社会对行业的认知水平。
（四）建设智能节约路灯，转变路灯管理模式。一是在底层辅助设备方面，增加光传感系统、配电参数采集设备、调光控制设备等。光传感系统，为系统根据天气情况进行适时开关灯及光照度调节；配电参数采集设备，通过对回路电参数更全面地采集，为系统提供路灯实时状态及故障诊断依据，为智能巡检和抢修提供数据支撑；调光控制设备，用于调节路灯光照度，以达到节约电能的目的；二是在路灯节能方面，将高压钠灯改造为功耗更低的LED灯具，以节约电能消耗。同时在系统平台端，将传统用“钟控”的开关灯方式，改为可根据天气光照度、城市经纬度、节假日、日出日落时间变化等各种情况进行智慧开关灯方式；三是在设备及市民安全方面，考虑在部分重要位置(如事故高发路段、转角处等)的灯杆上加装监控摄像头及电子显示屏，摄像头利于管理者掌握重要位置现场信息，电子显示屏能及时为市民提供安全信息，保障市民出行安全，维护城市治安。并且考虑在重要设备设施上加装防盗设备，为系统提供防盗告警机制。
（五）加强户外广告管理，彰显城市魅力。一是建立完善的户外广告管理机制。政府相关职能部门应逐步加强对户外广告设施的管理力度和经营权，形成一套设计—评估—审批—施工—验收—维护的管理体系；完善城市户外广告设施管理法律、法规，合理引导户外城市广告设施健康有序地发展；二是强化特色街区的营造。城市中不同的道路有其不同的特性，其形成的历史、使用性质、沿街风貌、人流构成等都是不同的。在实施过程中应通过进一步的户外广告设施规划设计针对各城市街道的特色对户外广告进行梳理，从而使城市街区更加鲜活、特色分明；三是加强公益性户外广告的建设。公益性户外广告是彰显城市文化、提升城市品牌、体现人文关怀的有效载体，公益性户外广告设施数量过少，加强公益性户外广告设施的建设。
（六）强化市政道路养护管理，统筹规划公用设施建设。一是要加大市政设施的投入、养护力度，特别是对已建成的公园、广场、风光带的体育娱乐设施、休闲场所的便民设施，加强巡查，做到早发现、早修补，做到把故障消灭在萌芽状态；二是科学规划、合理布局停车场的建设，进行市场化运作，吸取省内外共享单车成功经验，创建平江人“共享单车模式”；三是充分利用汨罗江环绕城区优势，合理建设健身步行道；四是加快城郊结合部的公交站台建设，让广大市民享受城市发展带来的切身变化。
四、工作保障
（一）健全城市管理综合协调领导组织和执法体系
全面实现“十四五”规划目标，必须坚持发挥领导组织的关键作用。一是统一思想认识，把务实创新、高效廉洁作为各项工作的出发点和落脚点，各部门要协同配合，形成合力，充分发挥中层干部的模范带头作用，打造一支文明高效的执法队伍；二是合理分配决策、协调、执行、监督等职能。强化宏观决策、综合协调和督促检查职能，突出执法队伍的支撑作用，在统一目标的前提下，全面提高执法工作效率。进一步充实执法力量，时限全面覆盖、有效管控、责任落实、长效监管。三是落实城市管理工作日常检查、综合考核和评比通报制度。将城市管理日常工作纳入年终考核范围，将任务分解下达各职能部门，建立目标责任制，实施目标管理，年终组织检查考核和综合评定。以实绩为导向，建立和完善奖惩机制，对管理工作优秀的单位，进行表彰奖励，对工作失职导致城市管理重大问题的单位，追究相关责任人责任。
（二）加强法治队伍建设和法治监督体系
提高城市管理工作水平，要充分发挥法治在执法工作中的保障作用。一是要提高执法工作透明度，规范执法程序，正确适用行政处罚自由裁量权，防止各种违法行为处罚的随意性，确保处罚权正确行使；二是落实行政执法责任制，积极落实案卷报送制度，加强执法内部检查评议，实现对立案、调查、处罚、结案的全过程监督，进一步提高办案水平；三是发挥执法监督作用，畅通多种投诉渠道，完善城管热线、网上信访、市长信箱等多种信访方式，建设城市管理“随手怕”系统，发挥社会监督作用，提升市民参与城市管理热情。
（三）营造良好的城市管理社会环境
开展全民素质提升工程，系统性开展学习型城市建设。一是加大宣传投入，不断提升市民的文明意识、法制意识、安全意识、环保意识，养成垃圾分类、爱护环境、遵法守法的良好习惯，共同提高城市的管理水平。科学制订宣传方案，充分利用各类宣传资源，努力把城市管理、行政执法变成市民群众自觉、自愿的行动规范，营造各级政府主导、各部门具体负责、各企业积极参与的宣传环境。二是加强宣传城管工作，坚持正确的舆论导向。弘扬法治理念，全面介绍为民、便民、服务于民的城管工作宗旨，解读发展中的难点，争取公众理解支持。主动作为，建立与媒体良好互动关系，在加强与传统媒体沟通合作的同时，重视微博、微信等网络新媒体，积极制作、传播公益宣传文化产品。三是建立舆情快速处置机制，加强舆情监测和引导，完善新闻发言人制度，高度重视网络舆情工作，加强网评员队伍建设，形成有优势的正面舆论，优先占领舆论传播高地，树立城管正面形象。