平江县商贸流通业发展“十四五”规划是落实《平江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五远景目标纲要》的具体部署，是指导未来五年我县商贸流通业实现跨越式发展的行动纲领。
第一章 平江县商贸流通业发展条件与基础
“十三五”期间（2016-2020年），是平江县决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时期，也是全面落实“生态立县、工业强县、旅游旺县、融长兴县”四大战略，强力推进“全国生态文明建设示范区、绿色产业引领区、全省产城融合先行区、脱贫攻坚样板区”四区建设的关键时期。平江县商贸流通业通过完善城乡商业体系、增强产业互动、引入重点项目、加强政策扶持、推进改革创新，改善了商贸流通业发展环境，为商贸流通业“十四五”发展奠定了坚实的基础。
一、平江县商贸流通业取得的成就
“十三五”期间，平江县商贸流通业建设取得了极大的成就，为全县社会经济发展起到了极大的推进作用。
（一）产业结构不断优化，流通规模稳步扩大。
第三产业的发展是衡量地方生产力水平与反映地方经济综合素质的重要指标，伴随资源配置和经济发展方式的转变，第三产业在国内生产总值中的比重得到加强。2020年全县第三产业完成152.18亿元，“十三五”年均增长2.02%，带动三次产业结构调整为18.1︰35.9︰46，与2015年比较，第三产业增加值比重提高了11.3个百分点。商贸流通业作为第三产业的重要组成，在发展壮大第三产业，促进市场繁荣繁华，优化社会资源配置，稳定国民经济增长，增强及提高国民经济运行质量和效益等方面起着非常重要的作用。“十三五”期间，全县流通规模得到明显扩张，2020年全县实现社会消费品零售总额142.4亿元，“十三五”年均增长8.14%。
（二）网点布局不断完善，流通体系逐步形成
“十三五”期间，商业网点布局执行《平江县城乡商业网点规划（2012-2020年）》，通过调整网点布局、增加业态种类、促进连锁经营、提升商品档次、树立放心品牌等方式，促进流通方式多样化，拓宽拓深经营领域。以满足城乡居民生产生活日益扩大化和多样化的需求为基本出发点，建立形成城区为龙头，南江、长寿、伍市、安定为重点，全县商品交易市场为主要节点的城乡商贸物流网络。
（三）消费市场潜力扩大，汽车、建材等消费市场扩展迅猛
“十三五”期间，全县金融市场规模不断增加，2020年全县金融机构储蓄存款达到337.76亿元，与2015年相比增加151.44亿元，全县消费潜力积累不断扩大。在“十三五”期间，房地产市场持续升温，建材等消费市场扩张，家用汽车迅速普及，汽车市场不断扩大，城乡居民消费需求得到了极大的发展升级。2020年，全县共有20家限额以上汽车销售服务企业，销售额达到19亿元。2019年，引进红星美凯龙家具建材物流园，成为县城第二家家具建材类专业市场，进一步提升了建材、家居类商品销售服务专业化水平和全县商品交易市场的现代化水平。
（四）城乡基础性消费市场结构不断调整，民生类消费场所量质双增
“十三五”期间，全县城乡基础性消费市场内部结构不断优化，以电子商务、物流快递、连锁经营为代表的新型商贸流通业促进城乡消费市场日益完善。至2020年末，全县共有农贸集贸市场28处，各类专业市场4家，中大型购物超市41 家，再生资源回收网点32家，商业特色街3条，城乡统筹、服务完备的消费市场网络基本构建完成。相比“十二五”末期，城乡民生类消费场所规模及交易额均有了极大程度的提升，经营商品种类、档次及服务水平均实现了历史性的跨越。
（五）电商、旅游业发展建设步伐加快，产业化进程不断推进
“十三五”期间，居民消费结构与休闲方式呈现巨大的变化。淘宝、京东、苏宁易购等电商龙头企业的进入本县电商市场的速度迅猛，2016年县政府与阿里巴巴集团签订农村淘宝协议，平江村淘在全县全面铺开，2017年平江县进入全国电子商务进农村综合示范县。随着脱贫攻坚战的不断深入直至决战决胜，电商扶贫作为产业扶贫的重点，全县共建设乡村电商服务站249个，电商扶贫2016-2020年连续5年获省优秀县，全县电商销售额从2015年的3.2亿元增加到2020年的60亿元，五年增长近20倍，平江品牌已经通过线上交易走向全国。全县旅游业进入高质量发展期，由2015年的旅游收入71 亿元增长到2020年旅游收入99.24亿元，智慧旅游持续推进，线上线下紧密结合，旅游景区配套商业设施建设逐步完善，旅游服务接待设施初显规模，旅游旺县战略得到有力实施。
二、平江县商贸流通业发展的主要问题
经过历年的发展积累，平江县商贸流通业已经走上了发展得快车道，但是限于区域、资源、基础等因素的制约，发展过程中还是存在一些问题。
（一）商贸流通业规模小，综合竞争实力不强
相比周边县市区，平江县的商贸流通业规模仍然偏小，特别是与相邻的浏阳县、长沙县、江西修水县比较，差距仍然较大，第三产业产值、社会消费品零售总额等主要流通指标排名均不靠前，商贸流通业在城市综合发展中所占的地位虽有加强但仍待提升，综合竞争实力不强。
（二）空间布局不均衡，城乡流通规模差距明显
县域网点主要布局在县城及乡镇的建成区，城乡商业网点布局极不平衡，县域居民消费基本集中在城镇，2020年平江县城镇消费实现116.9亿元，占整个社会消费品零售总额的82.09%。城乡流通体系已经初步形成，但乡镇间的发展不平衡，临近主干公路，商贸基础强的大镇如长寿、南江、伍市等仍是农村商贸的主市场，偏远乡镇的商贸设施、市场布局仍有不健全，县域范围内，城乡流通规模的差距仍然明显。
（三）高端现代市场建设滞后，特色产业市场发展不足
现有城乡商品市场结构不合理，多层次的市场体系亟需建立，特别是高端现代市场和特色产业市场发展严重不足。现有以传统综合市场、集贸市场为主体的城乡商品市场结构已滞后于城乡社会经济发展水平，高端市场、现代市场、专业市场不足；农特产品市场、物流交易市场还没有正式营业，汽车市场、旧货市场仅有规划；县乡村物流效率低下，市场集约效益不强、专业化程度不高，产业特色和区域特点不明显，市场整体水平和效率亟待提高。
（四）流通企业规模偏小，实力品牌有待提升
商贸流通企业总体规模不大，影响力有限，经营管理理念、运行效率、业务档次及服务领域等方面与发达地区还有很大差距。电子商务产业发展迅速，但跨境电子商务尚在起步阶段。传统商贸企业规模偏小，商贸流通业集中度较低。物流组织不强，物流布局不合理，物流自动化水平和配送比例偏低。连锁经营为代表的现代流通业规模偏小，组织化和集约化程度偏低，全县连锁经营销售额占商品销售总额比重偏低。
三、“十四五”平江县商贸流通业发展形势分析
（一）发展优势
——市场潜力巨大，消费需求有待挖掘
县域居民可支配收入持续增长，特别是县域经济脱贫摘帽，由贫转强的步伐加快，消费市场发展潜力极其巨大，随着高速、铁路、高铁建设的纵深推进，县域交通环境的进一步改善，以及居民消费观念的极速改变，传统商贸流通业与现代商贸流通业发展建设齐头并进，加上“十三五”末疫情对居民消费的抑制作用，“十四五”期间，商贸流通市场将迎来一个快速的增长期，市场消费潜力将在一个较短的时期内快速释放出来，促进城乡商贸流通业的快速发展。
——区位、交通和产业优势渐增，综合实力加强
平江县处三省边境，是湖南省东北部门户区，对接长株潭城市群，是长江中游城市群三个巨大都市区的辐射交汇区域。县委、县政府规划打造湘鄂赣省际边界产城融合新城，创建生态文明示范区、乡村振兴样板区、全域旅游引领区、区域融合发展创新区的“一城四区”战略定位，为平江县成为区域商贸物流节点城市的提供了发展基础。“十四五”期间平益高速、岳平旅游高速高速、长九池高铁等对外陆路交通联络线的建设，将和已有的平汝高速、浩吉铁路形成四通八达的交通物流脉络。机电轻工、食品加工、矿产等传统产业和先进装备制造、新材料、电子信息、新能源、民爆器材等新兴产业相互促进发展，生态农业、文化旅游业等特色产业提速建设，平江县的产业比较优势将逐步明显。区位、交通和产业优势的放大增长，助推平江县商贸流通业的综合竞争实力逐步加强，也为商贸流通业发展提供了更加广阔的舞台。
——乡村振兴战略的推动实施，县域消费环境改善
按照“生态立县、科技兴县、产业强县、融区活县”的战略定位，未来县域将形成“一核两轴三极”的城镇空间发展格局，全县城镇化率将达到54%，县城建成区面积达到30平方公里，县城人口规模将超达到30万，县城经济规模占全县比重超过40%。实施乡村振兴战略作为“十四五”经济社会发展的战略重点之一，“一县一特”区域品牌创建，风情山居示范点、乡村振兴示范村建设大力推进，城乡商贸流通一体化的统筹格局将会形成，县域的消费服务环境将得到明显提升和改善。
（二）发展劣势
——商贸流通业建设投入不足
与周边县市区相比，平江县商贸流通业总体资金投入规模及企业再投资规模明显不足。商贸流通业基础设施建设还有待完善，龙头企业的带动引领作用还有待加强，整体发展需要足够的资金进行刺激。
——从业人员素质较低，人才资源短缺
商贸流通企业人才不足，中高级人才短缺，电子商务人才、综合型物流管理人才、云数据信息技术人才、高端经营人才匮乏，人力资源外流现象严重，人力资源开发激励乏力。
——产业粘度不强，创新动力不足
商贸流通业与生态农业、食品加工业、旅游服务业等其它优势特色产业之间互动不强，粘度不够，不能很好地互促发展。产业经营理念更新缓慢，体制、机制创新程度不够。经营业态结构不合理，发展不平衡。商贸流通业现代化、规模化、组织化和连锁化程度不高。现代信息技术的利用不够充分，信息化水平低。
（三）外部环境
1、发展机遇
“十四五”时期，我国处于百年未有之大变局的深度调整期、百年未遇之大疫情持续影响期和“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，这三个百年大局相互叠加、交互作用，塑造了新时期我县经济社会发展错综复杂的时代背景。在这种大背景下，我县经济社会发展将面临巨大的风险挑战，也将迎来难得发展机遇。
——从国际看，矛盾冲突的可能性持续加大。当前，世界百年未有之大变局叠加新冠肺炎疫情大流行肆虐全球，触动国际政治、经济、科技、文化、安全格局深刻调整，世界经济深度衰退，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义思潮盛行，国际环境日趋复杂，世界进入了一个动荡变革的时期，不稳定性不确定性明显增加。与此同时，人类已经进入互联互通的新时代，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，经济全球化仍是历史潮流，科学技术加速迭代，新产业、新业态、新模式不断涌现，为经济社会发展提供了新的动能，也为商贸流通业的升级发展注入新活力。
——从国内看，长期向好的确定性不会改变。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，可持续发展具有多方面优势和条件，在此大趋势中，商贸流通业发展的向好性不会改变。
——从县内看，绿富双赢的趋势性逐步增强。发展支撑更加有力。主导产业日益成长，基础设施不断完善，生态环境保持良好，华电平江电厂、抽水蓄能等重大战略项目将会建成投产，新的重大战略项目将会谋划开工，交通优势将会更加凸显，县域经济实力将会明显增强，居民收入明显增长，居民消费明显增长，为商贸流通业提供有力支撑。
2、面临挑战
——融区活县战略对商贸流通业发展提出更高要求。主动对接融入长沙自贸区和岳阳自贸区，主攻融入大长沙，着力推进交通、对平江县社会经济发展提出了更高的要求，平江县商贸流通业发展面临着巨大的竞争和挑战。将商贸流通业作为核心内容的现代服务业的建设，提高平江县综合竞争力和宜居指数，提升平江县品牌实力。商贸流通业要更加关注对城乡居民和产业员工不同层面需求的满足，整合利用传统资源和现代信息资源，开展开发先进现代管理和经营理念。
——与周边县区的竞争对商贸流通业发展提出更大挑战。县域综合实力不强，GDP总量不大，人均GDP在全市排位靠后；与十强县相比，产业支撑能力明显不足，园区对税收的贡献率不够；新型城镇化仍然存在较多的短板和弱项； 周边县市区的先行先建，对相关类似资源市场的抢占，对平江县商贸流通业建设提出更大的挑战。有限资金、人才、政策的不平衡倾斜，需要平江县从商贸流通业发展的整体统筹规划和可续制定相应扶持战略上提出更高的要求。
第二章 商贸流通业“十四五”发展思路和支柱产业规划
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中全会、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕县委提出的“生态立县、科教兴县、产业强县、融区活县”战略，和着力打造“一城四区”重点，按照商贸流通业发展提速、比重提高、结构提升的总体要求，加快推进商贸流通业转型提速升级，以优化城乡资源配置拓展商业发展空间，以扩大内需带动扩大流通规模，以培育品牌龙头企业增强商业核心竞争力，实现平江县商贸流通业又快又好发展，使商贸流通业成为平江县经济发展的先导性支柱产业。
二、发展原则
——与经济升级相结合
加大现代商贸流通业与农业、工业、旅游业融合程度，鼓励由产业交叉发展而出现的新型业态与专业化程度高的特色业态共同发展，促进现代商贸流通业发展模式的创新，推动促进经济结构调整转型，增强地区产业发展综合优势，推进产业结构优化升级。
——与人本理念相结合
坚持以人为本的理念，制定符合本地实际情况的相关政策及保障措施，营造和谐、美好、舒适的工作生活环境，促进生产、引导消费，创造更多的就业机会和岗位，提升劳动者素质，提高从业人员收入。
——与重点项目相结合
坚持生产性服务业与生活性服务业发展并重，现代服务业与传统服务业发展并举，大力推商贸流通业重点项目建设，带动商贸流通业全面发展。
三、战略定位
立足“生态立县、科教兴县、产业强县、融区活县”的发展思路，全面推进现代物流、专业市场、特色商业街、电子商务、生活服务、物资储备为重点的现代商贸流通业发展，完善商贸流通业基础设施，健全城乡现代商贸流通业发展网络，鼓励传统商贸流通业向现代商贸流通业转变，突出高端特色品牌流通业态，构筑体现平江特色、与区域发展相结合的流通产业体系，将平江县打造为融入长株潭城市群的特色商贸流通节点城市。
四、发展目标
——产业规模聚增
平江县商贸流通业实现跨越式发展，在平江县经济社会发展中的地位大幅提升。在“十四五”期间，确保社会消费品零售总额年增速不低于10%，到2025年全县现代物流、商贸服务产值实现在2020年基础上增长80%。
——产业结构优化
稳定提高生活服务业，大力发展生产服务业，积极推进电子商务对实体商业的促进作用，通过线上线下相结合的方式，带动优化产业结构。“十四五”期间，电子商务产业健全延伸，县域城乡电子商务交易额年增速不低于15%，到2025年全县电子商务交易额突破80亿元；鼓励连锁经营等现代流通方式快速发展，连锁经营额占比社会消费品零售总额超过40%。
——辐射带动更强
“十四五”期间,各类专业市场总交易额超过20亿元；依托天岳新区，规划建设辐射湘、鄂、赣三省的现代物流中心，建设聚慧物流园、农产品批发市场、快递物流园、安定物流园等中、大型现代物流企业。
——市场布局更全
引导商贸流通设施建设有序发展，加速对传统市场的改造，加快建设县农产品批发市场，加强农村市场体系培育建设，推动形成以县城为中心，南江、长寿、伍市、安定等商贸重点镇和龙门、上塔市边贸中心镇为主要发展区域的城乡流通市场体系。
五、发展规划
（一）建立健全的商贸服务体系
1、完善主城区商贸流通设施。以建设“实力平江、活力平江、宜居平江”为目标，高起点规划、高标准建设主城区商贸流通设施，着力完善十字街城市商业中心的综合服务功能，高标准建设百花台城市商业中心，天岳新区城市商业中心，滨江风情街、天岳美食街，完善社区商业中心，引导完善一批以餐饮、休闲、娱乐等为代表网点聚集。通过网点建设，展示现代宜居小城商贸服务整体功能和形象，形成规模大、档次高、功能全、环境美的核心商贸区。
2、建设县、乡、村三级流通体系。 大力推进集镇和农村商贸流通平台和基础商业网点建设。结合乡村振兴，进一步加强集镇和农村流通基础设施建设。着力推进县域实体网点、物流共同配送、电子商务服务、农产品产销对接及供应链金融服务五大平台建设，实现商贸流通产业的规模化、品牌化、专业化、电商化。以商贸重点镇、边贸中心镇为重点，积极发展连锁超市配送网络，重点乡镇至少建一家营业面积在1000平方米以上的超市。
3、大力推进专业市场建设。按照现代化市场的标准进行规划设计，坚持高标准、高起点，做到以产业兴市场、以市场促产业发展。“十四五”期间，重点建设天岳新区物流园（聚慧物流园二期）、汽车贸易市场、农产品批发市场、快递物流园4大专业市场。
（二）建立健全的物流服务体系
1、构建“县-乡-村”快递物流体系。以县级物流园、快递产业园为中心，建设乡镇物流快递服务站，发展村级物流快递服务点，依托电商平台、龙头企业，结合“工业品下乡，农产品进城”，优化线路、资源配置，实现出入有货、流通便捷。
2、完善物流基础设施。按照县城、重点乡镇两个梯次，构建全县现代物流业发展网络主体框架。县城建设物流园、快递产业园，在伍市、南江、长寿等重点乡村建设边贸物流中心，整合物流服务站、冷链仓储、商贸配送等服务功能，做到设施完备，功能健全。
3、落实物流促进措施。实现减租降费、绩效奖补等政策措施，有效降低通村物流成本，打通物流快递“最后一公里”，使现代流通业真正惠商、惠民。
（三）大力推进市场优化升级。
1、提升改造农贸市场。加快农贸市场、菜市场提升改造，推进城区菜市场“农改超”，鼓励食品超市和连锁便利店企业直接从农副产品产地（基地）采购或建立长期产销联盟，以稳定货源，保证质量，提升平江城市 “菜篮子”、“米袋子”招牌的品质形象。积极开展星级文明规范市场创建活动，提升品位和档次。
2、加快示范步行街、城市综合体建设。推动楚街商业步行街、阳光步行街升级，创建省级示范步行街，推进老城区原人武部城市综合体、天岳新区城市综合体招商建设。
3、加快社区便民服务网点建设。坚持“为民、便民、利民”宗旨，重点发展与人民群众生活紧密相关的便利购物、餐饮、文化娱乐、再生资源回收等便民服务业，并进行等级评定工作，规范完善相关服务业的经营行为。结合老旧社区改造，积极推进商业服务设施的升级，对新社区在规划初期布局商贸设施，力求做到布局合理、功能完善、业态丰富、服务便利。在居民密度高的区域，鼓励建设集菜市场、便利店、配送站、家政服务及再生资源回收点等居民日常生活服务网点于一体的社区综合服务中心，并支持家政服务业信息平台搭建，建立家政服务区域呼叫中心。积极推进商业服务标准化示范社区创建工作，发挥其示范带动作用，形成社区商业新风貌。
（四）大力推进电子商务发展
“十三五”期间，平江县电子商务行业发展突飞猛进，“十四五”期间，应注重电商品牌化建设，促进传统产业与电子商务的融合发展，使行业和企业信息化建设达到湖南领先水平。
1、建立平江电商大数据中心。提供商业经济预测、商业经济走势判断、商业经济运行质量分析、景气状况描述以及重点工农业产品市场竞争力状况分析等基础信息。为政府宏观决策、商业企业的信息资源共享和互动式交换提供服务。
2、构建电商、物流信息平台。整合社会、企业资源，搭建基于互联网、以BTB为主要形式的电子商务平台。选择有代表性的、信息化建设基础较好的若干家大型商业企业，联合第三方技术支持服务机构，对供应链进行不断优化，建立起现代化、科技化的商业采购平台。搭建物流信息系统和运输管理系统，提供仓储、配送、流通加工、信息服务等多项功能，提高商贸流通业信息化水平。鼓励企业引入现代物流理念，应用现代信息技术与管理手段，帮助企业实现信息资源的共享和连通，利用互联网技术，推进物流信息平台的建设。
（五）建立健全生活必需品储备设施。
1、加快建设应急粮食储备仓库。“十四五”期间，建设与全县人口规模相适应的县级应急粮食储备仓库，配套大米加工企业，保障应急突发情况下的粮食供应。
2、加快建设县级成品油储备仓库。依托浩吉（蒙华）铁路，建设平江县成品油（汽柴油）储备仓库（县级批发中心），满足全县62家加油站的成品油批发配送需要，保障应急条件下全县成品油供应。
3、加快建设县级物资储备仓库。建设县级物资储备仓库，确保应急救灾储备的帐篷、棉絮、防寒服、编织袋等物资统一保管，必要条件下拿得出、用得上。