前 言
“十四五”期间，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是梅仙镇加快推进发展方式转变、优化经济结构优化、提升发展质量，满足人民对美好生活的向往，全面提高人民群众幸福指数的重要战略机遇期，制定好“十四五”规划，对于梅仙镇建设“火电配套产业主基地、文旅康养新高地、绿色生态示范区、品质生活引领区、乡村振兴标杆区、乡村治理先行区”具有十分重要的战略意义。
为进一步促进梅仙镇经济和社会的转型升级，全面提高全镇经济的竞争力和可持续发展能力，巩固小康社会成果，加快梅仙镇经济和社会发展总体目标的实现。根据党的十九大、十九届历次全会精神和省、市、县工作部署，结合《平江县国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要》要求和梅仙镇实际情况，制定此规划。明确今后五年的发展目标，指导思想、发展定位和总体部署，是梅仙镇全镇上下在“十四五”期间的行动纲领。
第一章 “十四五”发展基础与宏观环境
一、梅仙镇基础情况
相传西汉末年王莽篡政时，南昌尉梅福弃官隐居于此，凿九井，引清泉，炼丹成仙，东汉开国皇帝刘秀念其忠诚，敕封为“梅仙”。后人遂以其隐居之地为梅仙。
梅仙镇位于平江县城东北部，106国道贯穿南北，武深高速、蒙华铁路穿境而过，昌江河由东北斜插西南，距平江县城18公里，东邻童市，南抵城关镇，西接余坪，北连南江、大洲，是个资源丰富、人流密集、交通便利的大镇。境内的梧桐山及黄柏山、五角山和碧龙峡历史悠久，底蕴深厚，植被丰富，生态优良，山水资源丰富，具有良好的旅游开发前景。
梅仙镇域清代为南江乡11都，民国时期为梅仙区梅福乡。中华人民共和国成立后/新中国成立后初隶4区，后置梅仙办事处，1958年为梅仙人民公社，后改为乡，1984年建镇为梅仙镇，1995年撤区并乡建镇后，团山乡、柘庄乡、梅仙镇合并建为梅仙镇。现辖28个村，2个居委会，632个村民小组，总人口7万余人，镇域面积205.3平方公里，耕地面积38664亩，总山林面积19万亩。镇域工业产品以长石粉、铝银粉、石英粉、石灰、鞭炮为主，农副产品以黑山羊、牲猪、土鸡、茶叶、柑橘、板栗为主。
二、“十三五”发展进程与成效
“十三五”以来，面对复杂多变的发展形势，我镇积极克服宏观经济下行压力，紧紧围绕县委、县政府总体部署和工作目标，团结带领全镇广大干部群众，立足实际、与时俱进、保持定力、开拓创新，奋力实施建设“宜居宜业宜游新梅仙”发展战略，在产业发展、项目推进、农民增收致富上有新突破，经济实现平稳增长，社会保持和谐稳定，为“十四五”经济社会发展奠定了坚实基础。
1、经济建设持续加速，综合实力稳步增强。全镇2020年共完成地区生产总值6.75亿元，同比增长19.6%；镇本级财政收入5595万元，同比增长7.4%，实现本级税收入360万元；城镇、农民常住居民人均可支配收入分别达26398元、18432元，同比增长8.3%、7.5%，实现各项经济指标稳中有进、稳中向好、稳中提质。蒙华铁路、S322梅范公路和S208余市公路建成通车。芦三公路、碧龙峡、黄柏山油化提质改造工程全面完成。建设农村四好公路15.8公里，硬化村组公路650多公里、拉通断头路240公里、改造危桥15座。实施15个村饮用水安全巩固提升工程，惠及80多个村民小组。完成团山配水站建设,与东部饮水工程联通对接，实现梅仙供水与县城一体化。投资3000多万元的集镇污水处理厂一期项目建设完工，配套管网完成铺设4.5公里。建成11万伏梅仙高压变和双循环线路，华电运煤专线项目有序开展，镇域经济的跃居全县“第一方阵”。
2、特色农业蓬勃发展，产业结构不断优化。以特色优质农副产品为基础，引进了峰岭菁华果业有限公司，全镇种植猕猴桃、黄桃、柑橘等鲜果10000多亩，建成年出栏12万头仔猪的高标准自动化能繁母猪基地，以及年产2万吨有机肥料厂，新上光伏发电项目正有序推进，已成为我镇农业产业发展龙头企业。佳园黑山羊基地打造从“田园到餐桌”营销模式，打造产销一体的产业链路，实现农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，有力带动地方经济发展，同时促进了全县黑山羊的养殖产业发展。“梧桐山休闲、黄柏山避暑、五角山探奇、碧龙峡溯溪”四张特色旅游名片声名远播，旅游产业持续兴旺，带动地方增收1500万元。完成高标准农田建设项目15个，山塘水库除险46处，农业配套基础设施逐步完善。粮食生产、油菜种植逐年增加，全镇粮食总产值突破2.2万吨，跻身全镇粮食生产六大重点乡镇行列，农业规模化、集约化程度不断提高，农业增效明显。
3、生态环境持续改善，镇村面貌焕然一新。深入开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，建立农村生活垃圾收集转运机制，完成改水改厕1377套。全镇共投入3000余万元，新建公墓山27座，较大程度上遏制了乱挖乱葬现象，有效保护了自然生态。坚决打赢污染防治攻坚战，高质量完成了中央环保“回头看”反馈问题的整改落实。开展全域人居环境整治工作，打造农村人居环境整治升级版。严格落实河道三包责任制，深入推进河长制，镇级河长年均巡河36次以上，河道保洁保护形成常态。加强砂石整治，对镇域内河道砂石、长石矿区进行专项整治，恢复山体植被800多亩、恢复砂压耕地200多亩、封填手挖矿洞20余处，生态修复效果明显。坚持规划先行,编制了集镇发展总体建设规划，明确镇区功能布局、发展方向和发展规模。“三纵三横”的集镇交通网络基本构建。梅仙文体广场、花坪居委会文化广场、天网工程的建设，集镇老城区地下管网雨污分流改造、梅仙镇供销惠农服务中心的改造、特别是通过“粮源”、“梦雅”系列地标性建筑的打造，集镇功能和品味得到快速提升，面貌变化日新月异，已成为全县最靓的乡镇之一。
4、社会事业全面发展，民生福祉持续改善。五年来，累计投入扶贫资金1.8亿元，发放小额信贷1064万元。完成易地搬迁537户，危房改造1142户，解决了10818人的安全饮水问题。城乡医疗救助、贫困残疾人救助力度持续加大，落实贫困人口医疗救治6426人，报销住院费用1094万元，帮助1425名低保贫困对象、757名残疾贫困对象享受政策补助。积极扩大就业，引进扶贫车间5家，组织大型现场招聘会、面对面招聘14次，累计提供就业岗位5600个，开展就业培训、实用技术培训800多人次。8个贫困村全部如期脱贫出列，现行标准下2561户9296人贫困人口全部脱贫，扶贫工作连续多年都是市县先进，三里村还获评全国脱贫攻坚先进集体，脱贫攻坚取得圆满收官。投资2000多万元，新建集敬老院、养老院和五保之家三院于一体的综合养老场所，极大改善了敬老养老的条件。医疗卫生体系更加完善，建成标准化乡村卫生室达44个，构筑疫情防控安全屏障，有序推进疫苗接种，巩固来之不易的疫情防控成果。先后对全镇15所中小学校舍进行新建和维修，完成了标准化中心幼儿园的建设。募集教育基金资金800多万元，发放奖教助学资金60多万元，全镇尊师重教蔚然成风。开展“到人民中去”、廉政文化进万家、篮球赛、演讲赛等各类文化活动50余场。诗联协会、书画协会、广场舞等民间文化活动日益活跃、丰富多彩，促进了文化的繁荣和地方的稳定。
有效地解决了弱有所扶、老有所养、病有所医、幼有所育、住有所居等一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实增强群众幸福感、获得感。
5、社会环境和谐稳定，基层治理渐入佳境。处理了全县首批扫黑除恶对象，始终保持对违法犯罪行为的高压打击态势。及时妥善化解各类矛盾纠纷，五年来，全镇共化解矛盾纠纷2500余起，处理信访案件722件，12345投诉1764个，及时受理、办理率均为100%，信访总量连续三年大幅下降。抓实村规民约，各村以组以片反复召开村民会议逐条讨论商议制定村规民约，并成立各理事和监督机构，督促公约落实落地。深化移风易俗。严格规范酒席操办，推进殡葬改革。五年来，共规范简办婚丧事宜1500多场次，劝导制止和取消酒席操办800多场次，拆除活人墓近600座，引导葬入公墓200多例，每年为群众减轻人情负担至少1000万元以上，全镇文明节俭蔚然成风。推行家风建设。通过深入开展优良家风宣读教育，每年对全镇每个家庭的家风进行考察评比，评定等级，奖优罚劣，特别是通过对评定结果进行公示，对不合格家庭限期摘帽，对未摘帽的不合格家庭从政审、银行贷款、照顾性政策享受等方面给予限制和影响,使广大村民都心有所畏、言有所戒、行有所止，有效促进了地方风气的明显好转。我们这一创新作法得到了市委书记的高度肯定，王一欧书记批示：梅仙现象与枫桥经验、浙江最美现象有异曲同工之效，并批示要市政法委、市委组织部的主要领导前来调研。梅仙的经验做法还得到了人民网、新华社、新湖南、湖南文明网、岳阳电视台等20余家主流新闻媒体的广泛宣传推介。
三、“十三五”期间存在的突出问题和矛盾
“十三五”时期全镇经济社会发展取得了显著成绩，但是也必须冷静看待发展过程中存在的一些问题，只有认清问题，“十四五”时期才能精准发力，实现更好发展。发展面临的问题有以下三个方面：
1、镇村经济基础不强。受外部经济宏观因素和自身经济结构影响，镇级经济总量不大，经济体量较小，产业层次低端，经济发展水平偏低；经济结构单一，以传统产业和旅游业为主，经济结构单一，工业基础薄弱，整体竞争力较弱，农业生产结构还需进一步调整优化，产业转型升级存在现实困难。村级集体经济薄弱，增收渠道不宽，发展后劲不足，农民持续增收难度大，成为梅仙经济社会发展的“短板”之一。
2、产业发展后劲不足。农业产业亟需转型升级，随着市场和各种环境因素的影响，单纯依靠传统产业发展已难以满足发展需要，生态精品农业数量不足、档次不高，需要产业转型升级。农旅产业融合不足。农业旅游发展缓慢，旅游配套设施及环境建设与游客的期望还有一定的差距，旅游产品老旧，高端精品民宿数量不足，在服务理念、餐饮、环境打造上，较为大众化，需要转型升级，提升档次。
3、基础设施建设不优。项目建设用地难，招商引资落地难，成为直接制约全镇经济发展的瓶颈。在农业基础设施建设和改善民生方面的资金投入力度不足，农田水利、道路交通、教育医疗、集镇建设等方面仍有较大提升空间，农业产业化、科技化、自动化的能力亟待。
第二章 “十四五”宏观环境
深入分析“十四五”时期国内外、省市和全县新形势新变化新特点，准确把握梅仙面临的新机遇新特征新使命，是科学谋划“十四五”经济社会发展的重要前提。
从国内外环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，但我国发展仍处于重要战略机遇期。新一轮科技革命和产业革命深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，虽然受全球新冠肺炎疫情的影响，但我国疫情防控取得决定性成就，疫苗接种速度领先于世界，我国在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列。我国已转入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定。决战决胜全面建成小康社会取得决定性成就，乡村振兴全面推进，乡村建设摆再重要位置，农业农村被赋予新的使命，成为解决当前中国农村问题的重要抓手。
从区域发展看，“十四五”时期，湖南面临长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略机遇，共建“一带一路”、湖南自贸区建设引领开放新格局，特别是习近平总书记亲临湖南考察，赋予新时代使命任务，省委实施“三高四新”战略。岳阳处于乘势而上、大有作为的战略机遇期，各种中央和省里一系列重大规划、战略平台、政策举措交汇叠加，岳阳大城市建设拉开序幕，被确定为国家区域中心城市和湖南省域副中心城市，先后获批长江经济带绿色发展示范区、湖南自贸区岳阳片区，通过参与多类、不同层次的区域合作协同发展，不断提高开放水平，推动经济持续健康发展。
从县域环境看，平江地处长江经济带辐射圈，位于武汉城市群、长株潭“3+5”城市群、环鄱阳湖城市群三大城市群中心带，又是湘赣边区域合作示范区对接长江经济带的前沿阵地。当前平江县正处于“由贫转强”的上升期，着力打造湘鄂赣边产城融合新城、全国生态文明示范区、全国乡村振兴样板区、国家全域旅游引领区、中部地区区域融合发展创新区。今后一段时期，也是平江新型城镇化加速推进阶段，大量人口集中在具有较高劳动生产率的城镇，使城镇成为集中释放消费需求的中心，并通过生产和消费的相互促进，推动社会扩大再生产，从而拉动县域经济快速发展。实施乡村振兴战略，是平江补齐“三农”短板、夯实平江高质量发展基础的重中之重。平江应着力补齐农业农村发展短极，巩固脱贫成果，推动由农业大县向农业富县强县的跨越转变。
从镇域层面看，火电配套循环经济产业园项目即将启动，峰岭菁华种养结合循环农业发展势头良好，梅仙至张谷英省道建设纳入“十四五”规划，“三山一峡”的旅游禀赋正在筑巢引凤，家风建设、乡村治理的靓丽名片将名声远播。这些优势和利好将为我镇经济社会发展提供强大动力。因此，我镇要积极做好两个百年战略的谋划对接，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求大力实施乡村振兴战略，补短板，强弱项，提质量，在夯实农业基础的前提下，全方位对接县城发展需要，优化发展环境，将梅仙打造成县城最具竞争优势的“卫星镇”，促进全镇经济社会更好更快发展。
第三章 “十四五”发展思路与总体目标
一、指导思想
“十四五”期间我镇经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会重要讲话精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深化改革，坚持“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以“稳定、发展、强镇、富民”为目标，深入实施“火电配套产业主基地、文旅康养新高地、绿色生态示范区、品质生活引领区、乡村振兴标杆区、乡村治理先行区”的发展战略，深入开展美丽乡村建设、发展农村美丽经济，不断激发农村发展活力。以生态建设促产业发展、促项目推进、促农民就业增收，努力实现梅仙镇经济发展、政治文明、文化繁荣、社会和谐、生态宜居，努力在优化产业结构上开辟新途径，在转变发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上取得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为梅仙镇经济科学发展、社会和谐稳定提供有力支撑。
二、基本原则
适应“十四五”时期经济社会发展总体要求，须牢牢把握好以下几点原则：
1、民生为本原则。始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，最大限度地关注民生、解决民生问题，让人民群众共享改革发展成果，为实现经济社会发展的预期目标凝心聚力。
2、全面发展原则。紧紧把握发展这第一要务，实现工业、农业、服务业全面发展，突出招商引资和项目建设，推进经济结构战略性调整，提高经济总量和水平，提升经济综合实力。
3、重点突破原则。坚持产业优先，发展优势产业，做大做强火电配套循环经济产业，培育壮大旅游产业，培优培强特色农业。突出抓好重大项目建设，强力推进新农村建设。增强中心镇区的辐射和带动功能，推进跨越式发展。
4、统筹兼顾原则。正确处理好经济发展与生态保护、中心镇区和农村发展的关系，坚定不移走新型工业化、城镇化道路，实现城乡互补、区域协调、统筹发展。
5、改革创新原则。大力推进体制机制创新，最大限度地合理集聚调配资源要素，全方位大视角融入多区域开放合作，不断增强自主创新能力，提升镇域竞争力，为经济社会发展提供强大动力。
三、发展思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，坚决落实省市县委各项决策部署。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握国家实施乡村振兴战略、湖南实施“三高四新”战略、岳阳建设“三区一中心”的发展机遇，围绕县委“一城四区”发展战略，坚持稳中求进的工作总基调，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，以实现高质量高速度转型发展为主题，聚焦火电配套产业主基地、文旅康养新高地引领转型，统筹绿色生态示范区、品质生活引领区、乡村振兴标杆区、乡村治理先行区协同发展，实现发展环境、民生福祉、治理能力、党的建设全面提升，在新征程上奋力谱写梅仙高质量发展的新篇章。
四、发展战略
1、培育发展动能，铸造“产业强镇”。坚持以富民强镇统揽经济社会发展全局，以“调结构、创品牌、建机制、促融合”的产业发展思路，发展现代特色农业，重点培育水果种植业、黑山羊养殖业、休闲观光业等现代特色产业，推动产业发展提质增效；结合华电平江电厂和火电配套公路，科学布局、合理规划，配合县委县政府全力推动建设火电配套产业园，发展建材、食品药品、物流等实地经济产业，为梅仙长远发展奠定基础。
2、依托资源优势，打造“旅游重镇”。紧紧抓住发展全域旅游的良好机遇，充分利用梅仙“县域卫星集镇”区位优势和便利交通条件，依托火电厂建设的有利时机，大力引进社会资本参与我镇旅游资源项目开发；深入挖掘并充分发挥梅仙自然景观秀美、人文历史深远等特色，积极争取上级支持和吸引投资，深化产业升级，完善基础设施配套，筑巢引凤，提升旅游环境是适度和服务能力；进一步擦亮“梧桐山休闲、黄柏山避暑、五角山探奇、碧龙峡溯溪”“三山一峡”特色旅游名片，将梅仙打造成“县城后花园”和平江旅游新热点。
3、抓实综合治理，创建“秀美村镇”。紧扣美丽乡村建设主题，推进人居环境整治，扎实开展环境卫生清洁行动，落实常态化保洁、秀美屋场管理维护、垃圾分类、垃圾无害化处理等长效机制；抓实规范村民建房，引导居民统一规划、集中建房，全面提升农村美化水平；认真落实河长制，定期巡查境内“河渠湖水库”等水体，严厉打击非法采挖砂石行为，重点做好昌江河、仙江河综合水域治理；大力开展环保宣传，让环保理念深入人心，让城乡环境长效整洁形成常态，全面提升全镇环境整治工作的整体水平。
4、发展文教事业，树立“文化名镇”。大力推动全镇教育事业快速健康发展，积极对接上级争取资金，规划改扩建一批薄弱学校，创建一批合格学校；全力优化环境，补齐教育资源的短板，带动地方发展；统筹推进教育基金发展，充分发挥社会各界力量、撬动社会各方资源，进一步夯实教育基础、逐步提高奖教奖学力度，提升教学质量，推动梅仙教育事业迈上新台阶；鼓励民间文化社团建设，挖掘梅仙本土文化，支持村级群众文化活动，建设一批村级文化活动中心，丰富群众文化生活，推动文化事业繁荣发展。
5、夯实基层治理，建设“文明新镇”。持续探索乡村治理机制，推动基层治理体系和治理能力现代化，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入开展移风易俗，引导“婚事新办、丧事简办、他事不办”，坚决遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习。推进殡葬改革，加大力度治理丧葬陋习，坚决禁止公墓山之外新挖坟墓、乱埋乱葬。持续推动家风建设，进一步加大宣传教育力度，营造浓厚氛围，坚决兑现奖优罚劣，全面做好“党建+家风”、“德育+家风”、“稳定+家风”、“家风+治理”、“家风+发展”结合文章，全面提升基层治理水平。逐步完善村规民约，宣传并执行好村规民约，加强对村规民约的检查监督对违规村民的帮教和执行处罚，激发群众的内生动力，树立主人翁的意识，增强群众的幸福感、获得感。
五、发展目标
“十四五”期间，我镇经济社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值年均增长7%，到2025年GDP达到13亿元。
——地方财政收入年均增长6%，到2025年地方财政总收入实现8700万元，税收超过1600万元。
——农民人均纯收入年均增长6.5%，到2025年农民年人均纯收入达到10000元；农民居住条件进一步改善，医疗保障水平明显提高。
——加快发展教育。幼儿入托、适龄儿童入学率达到100%。壮大教育基金会，加大奖教助学力度，争取财政投入，完善平江九中等中小学基础设施，改善教育教学条件，促进教育均衡发展。
——进一步完善基础设施。加快“双基”工程建设，村级主干道路硬化拓宽85%，危桥改造7座。安全饮用水普及率100%。农田灌溉覆盖面积达100%。电信信号覆盖和宽带入户率分别达到100%、90%以上。
——社会事业协调发展。统筹发展医疗、文化、卫生、教育事业。生态环境得到极大改善，乡村治理成效显著，社会大局持续和谐稳定。
第四章“十四五”规划发展任务和举措
一、构筑现代产业体系
1、做精做实特色农业。按照“因地制宜、功能互补、综合开发、提高效益”的原则，积极发展高效现代农业，加强特色农产品基地建设与农副产品深加工的联动发展，提升经济效益。依托峰岭菁华水果产业基地，扩大种植规模至15000亩，同步建设存栏规模1万头的生猪养殖场，配套建设年产量1万吨以上的有机化肥加工厂，打造种、养、加工及光伏为一体的农业循环经济模式，支持在果园种植基地果树间隙建设农光互补光伏发电站建设。联合明涛矿业公司，发展综合产业，配套建设年产量10万吨以上的有机化肥加工厂，实施区域粪污集中处理工程，对养殖专业户畜禽粪污和沼液进行资源化利用，实现资源无害绿色循环。完成油茶林新建2283.7亩、幼苗培育3841.9亩、低改1246.6亩，配套建设茶油深加工厂，完善产销体系。充分利用白荻、小源等村地理优势，加大对高山云雾茶的开发，新造高山云雾茶2000亩，并配套建设1座2000平方米的茶叶加工厂。发展绿色水产养殖，打造2000亩稻虾综合示范基地，建设15000亩绿色高档优质稻标准化生产基地。发展生态循环养殖业，生猪养殖发展2万头以上，黑山羊发展1万头以上，土鸡养殖20万羽左右，利用畜禽粪便发展优质蔬菜生产5000亩。
2、做优做旺旅游产业。积极探索峰岭菁华公司的农产品电子商务及农产品营销策略，催生发展新的文化经济，结合乡村旅游建设研学基地，促进产业多元化发展。进一步挖掘、整合梅仙的文化资源，将传统文化同生态、旅游文化相融合，将创意文化产业发展同梅仙优美的生态环境、美好乡村建设相结合，推广、发展绿色文化、乡村文化，加强文化传承，促进文化与旅游、休闲相互融合，增强经济发展新动力。完善“三山一峡”基础设施，拓宽优化景区道路，建设梧桐山旅游驿站，全力提升旅游服务质量。同步发展生态蔬菜、有机水果采摘、湘北特色乡间野趣、油菜花观赏等基地，带动乡村旅游纵向发展，打造“三山一峡”特色精品旅游路线。
3、做大做强商贸流通业。充分发挥武深高速、G106、S322贯穿全境的交通区位优势，结合梅仙水果产业、大红花油茶和生态稻米等特色农业，建立物流配送体系。建立物流配送体系，发展现代冷链物流，实现农产品冷链分级、包装、预冷等商品化处理和冷藏储存环节相贯通，建设20000平米的农产品储藏、加工、配送中心。依托火电专线、华电平江电厂，加快火电配套产业发展，利用电厂产生的煤渣和粉煤灰等发展建材产业，建设占地3000亩的火电配套产业园，高质量发展新型建筑材料、食品药品等产业。
二、完善镇村基础设施
1、促进交通便民畅通。按照“对接县城、联通镇村”的思路，推进全镇交通运输网络体系加速形成。加紧对接，争取多方资金，新建梅仙镇交通枢纽中心，尽快启动集镇主干道昌盛大道、梅仙大道延伸线建设项目，对集镇范围内花坪路、G106国道集镇段、G106姜源岭过梅仙集镇路段、花坪市镇街、菜市场段等道路进行升级改造或改道，改善集镇交通格局。稳步推进X093柘三、团传公路等共24公里的沥青混凝土路面改造项目，提升县级道路通行能力。完善乡村公路循环网，拉通和改善尖山至雁影、姜源至板口、南江至大洲农村公路，加速村级公路连接线规划建设，修缮加固破损农村公路100公里，村级主干道拓宽1-2米，交通隐患处农村道路拦护及标志杆牌安装50公路，硬化农村道路100公里，改造危桥39座，新建桥梁15座，重点做好东皋杨塅大桥、张韩大桥、火石滩大桥建设，实现村与村之间互联互通，最大程度改善村民出行条件。
2、促进水利安全可靠。加强农田水利建设，巩固和加强水利基础设施建设，完善防洪减灾体系，完成全镇80处山塘、水渠除险加固，启动石塘水库渠道升级改造工程，完成全镇50公里小型河流河堤整修加固工程。加快仙江河、曲江河、昌江河防洪堤建设。推进昌江河梅仙集镇水位提升、招贤河和青桥河水生态修复工程。完成2.1万亩高标准农田建设项目，投资900万元建设3万平方米的工厂化集中育秧设施，保证粮食生产安全，促进农业提质增效。
3、促进电力通信互联。加快推进新一轮集镇、农村电网改造升级，更换高耗能配电变压器，着力解决电压过低、线路老化等问题，确保集镇和农村生产生活供电足量、平稳、安全。大力实施宽带网络优化升级工程，加快建设城镇光纤宽带网络，全面推进光纤到户。大力建设农村宽带网络，通过光纤、5G、4G等多种技术手段加快宽带网络向行政村延伸。加快景区、景点、酒店、农家乐等重要公共区域无线局域网热点覆盖，持续扩大农村无线宽带覆盖范围。大力支持5G网络布局建设，争取到第一时间享受5G网络带来的便利。
三、统筹城乡一体发展
1、坚持规划先行，统筹协调推进。坚持规划指导建设思路，统筹城乡发展，依据县整体规划，详细修编国土空间规划、集镇控制性详细规划、村庄规划，优化土地和空间资源配置，完善城镇服务功能，提升集镇的聚集能力。建立完善规划公示制度和联建联审制度，提高公众参与率，增强规划透明度。加快农村居民点规划与建设。着力推进城乡结合、居民点规划建设，提升规划建设层级，努力建设新农村“美丽村组”“生态画廊”。
2、加快集镇建设，推进扩容提质。推进新型城镇化建设，扩展集镇框架，提升集镇品味，完善集镇道路交通、公共基础设施建设，在昌盛大道旁选址建设一处集车站、停车场、物流、汽修和交通执法管理于一体的乡镇交通运输服务站，实施集镇道路亮化绿化、给水管网升级改造工程建设。建成梅仙派出所综合服务大楼、六中队交通指挥中心，提升服务能力和水平。启动梅仙集镇棚户区改造，完善配套基础设施，规划建设居民小区2个，改造棚户区100户，新建配套公路2公里，新建一处广场及200个停车位，推进梅仙镇商业综合体和农贸市场建设，优化集镇功能配置，建成一个功能齐全、设施完善、生活便捷、规范有序、宜居宜业的新集镇。
3、优化村级管理，建设美丽乡村。整合集约土地资源，引导农民向中心村居住。推进“清洁家园”行动，推进农村饮水安全工程建设，为柘庄片各村利用山泉水建设净化、储存设施，实现安全饮水进村入户，同时新建供水枢纽工程进入户工程，延伸管道铺设。改善农村人居环境，积极推进生活垃圾无害化处置、生活污水集中处置，加大脏乱差整治力度。大力推进农村改厕工作，力争完成改厕任务的70%，强化禽畜养殖综合治理，全面推进美丽乡村建设。
四、加强生态文明建设
1、实施生态修复工程。大力开展昌江河、仙江河等水体保护与水环境综合治理，对昌江河、仙江河梅仙段全段进行河道清淤，加强生态沟渠、黑臭水体以及河岸治理，建设生态护坡，做好河流沿岸共800亩的复耕、复绿、水土保持、清砂、疏渠、生态湿地建设。做好气象预测预警，服务“三农”，加大地质灾害防治，对团山、雁影等村地质灾害点进行治理，推进地质灾害避险搬迁安置、城镇防洪设施等工程。转变矿山发展方式，加强绿色矿山建设，推进长石矿山综合治理，完成3000亩山坡土固、绿化，修复水毁河堤渠道、塘坝49公里，修建拦沙坝21座，机耕路8.1公里，失稳斜坡9处，利用矿区土地种植油茶、特色水果3400亩。实施耕地质量保护与提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度。
2、加大污染防治力度。落实水污染防治计划，全面推行排污许可，严格控制畜牧业生产废弃物排放，推动区域粪污集中处理工程、养殖粪污处理设施建设，加强对畜禽废弃物资源化利用。进一步提高城镇生活污水处理能力，推进集镇雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，完善梅仙学校生活污水处理设施，推进团山、柘庄集中居住区污水处理人工湿地建设，争取到2025年，全镇人口集中居住区生活污水收集处理率达90%以上。开展土壤综合防治试点，推进重度污染耕地修复和退耕。完成城乡生活垃圾处理一体化建设，提高城镇生活垃圾分类化和无害化处理能力，配套建设垃圾转运站、微动力资源化处理站以及渗滤液处理站等设施，落实户分类、村收集、镇运输、县处理的垃圾管理办法。加大医疗废弃物、医疗废水的污染防治力度，在卫生院配套建设无害化处理设施，进行统一处理。完善梅仙集镇建筑垃圾处理中心配套设施建设，在青桥村建设占地40亩的建筑垃圾处理厂，妥善处理建筑废弃物，减少资源浪费。
3、加强生态文化建设。加强资源环境国情和生态价值观教育，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，不断提高群众环保意识。强化企业节能减排责任意识，鼓励、支持企业加大绿色产品研发，实施节能、环保技改项目。将生态文明列入党员干部培训教学计划、理论中心组学习培训内容，提升广大党员干部生态文明理论水平，牢固树立绿色政绩观，切实履行生态环境保护职责，形成社会共同参与生态文化建设的良好社会风尚。推进生态镇村、低碳社区等生态细胞创建活动，到2025年，成功创建生态文明乡镇。
五、推动社会事业进步
1、优先发展教育事业。继续把教育放在优先发展的战略位置，加大教育投入力度，加快学前教育均衡优质发展，不断满足人民群众教育需求，启动梅仙中心幼儿园二期工程及柘庄片、团山片幼儿园建设项目。积极对接上级部门，争取完成平江九中、中心小学、三里学校、团山中学、哲寮学校在内的综合教学楼和配套基础设施建设，改善教育教学硬件设施和办学条件，提升教育教学水平。发展壮大梅仙镇教育基金会，进一步争取社会各界的支持，加大奖教奖学助学力度，激发教师积极性，资助困难师生，推进教育扩容提质，补齐教育短板，推动梅仙教育事业迈上新台阶。
2、优化社会保障质量。建设中心卫生院公共医疗与行政综合楼，全面提高卫生院的医疗条件和就诊水平。全面抓好村级卫生室的规范化建设，加强镇村医疗队伍建设，建立覆盖乡村功能完备的疾病防控体系。推动岳阳职院老年健康服务协同创新中心建设，尽快完成新敬老院的搬迁入住，完善综合养老场所的基础设施，力求实现五保集中供养率100%。持续推进移风易俗，革除千年弊俗，推进殡葬改革，建设梅仙镇治丧中心，完善全镇公墓山配套设施，并加强日常管理，做到建好、用好、管好。
3、推进文体繁荣发展。按照标准化、均等化、社会化的要求，加强文化、体育基础设施建设，完善配套服务设施，推进文化、体育事业不断发展。实施文体惠民工程，完善文体基础设施建设，投资3000万元建设梅仙全民健身中心项目，在集镇新建占地面积20亩高标准全面健身中心，涵盖游泳馆、羽毛球馆、器械健身室、标准足篮球场、标准跑道等运动项目，同时建设村级健身中心30处，组建高标准的健身器材，满足群众多样化的体育休闲健身的需求。发扬大鼓、皮影戏。舞狮、秧歌舞等民间传统文化，抓好送文化下乡活动，推进农村书屋、村级文化广场建设，持续丰富群众文化生活，增强群众获得感、幸福感。
4、积极促进劳动力就业。把增就业放在突出位置，实施更加积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业。全力支持梅仙乡村振兴学院建设，将其打造为立足本镇、辐射周边乡镇、面向全县的乡村振兴教育基地，依托中心卫生院、峰岭菁华设立实训基地，助推乡村人才振兴。为建立健全就业服务体系，完善职业技能培训，努力提高劳动者技能水平和就业能力。利用闲置敬老院、柘庄长石粉厂，建设扶贫车间，统筹做好贫困劳动力、剩余劳动力等群体就业工作，对闲置敬老院等地块重新进行规划设计，引进劳动密集型企业、服务业和中心企业，大力开发就业岗位，促进地方经济发展。
第五章 “十四五”规划实施保障措施
围绕规划纲要确定的主要目标和工作任务，建立健全规划实施保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用。
——分解目标任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头班子成员、部门的工作责任，并将之作为对各部门、各线落实绩效考核的重要内容。各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。
——完善项目支撑。准确把握省市县产业政策，立足我镇特色优势条件，围绕产业发展、基础设施、生态建设和社会民生等领域规划项目，集中开发、储备、实施一批事关我镇经济社会发展全局的重大项目，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑作用。大力开展招商引资，加强省市、县各级的项目对接，争取获得更多的政策与资金支持。
——加强规划衔接。强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要对集镇规划、土地利用规划、产业发展规划等相关领域规划的指导作用，确保各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。
——强化实施监督。严格考核评估机制，将规划执行考核纳入经济社会绩效考核内容，明确规划实施的考核机制和奖惩标准，防止规划执行的随意性。加大规划实施的监察力度，做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作，强化镇人大对规划实施的监督职能，加强公众对规划实施的监督。建立规划实施的中期评估和后期评估制度，建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。
——动员社会参与。着力推进规划实施的信息公开，广泛征求人大代表、政协委员以及社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与社会公众的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化和透明度。