现将《浯口镇重点信访问题“三到位一处理”集中行动方案》予以印发，请认真贯彻落实。
中共平江县浯口镇委员会
2018年4月20日
浯口镇重点信访问题“三到位一处理”
集中行动方案
为扎实推动重点信访问题依法及时就地化解，切实维护群众合法权益和正常信访秩序，促进社会大局和谐稳定，根据省、市、县要求，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕信访法治化建设有关工作要求，聚焦信访工作责任落实、重点信访问题化解、信访秩序依法规范，促进“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”落到实处。
二、目标任务
（一）工作目标。以开展重点信访问题“三到位一处理”集中行动为抓手，按照“集中化解一批、疏导教育一批、帮扶救助一批、依法处理一批”的要求，向各责任单位集中交办一批重点信访问题，进一步压实责任、细化措施、明确任务，确保“案结事了”，努力提升我镇信访工作专业化、法治化、信息化水平，积极创建全县“三无”乡镇和全县信访工作先进单位。
（二）交办重点信访问题范围。2017年以来发生进京上访的、发生赴省重复上访的、发生到市多次上访或集访的、上级交办的重点信访事项、其他重点信访问题。
（三）工作任务。
诉求合理的解决问题到位：法律法规政策有明确规定的必须切实限期解决；属历史遗留问题，现行政策不明确或事实难以查清的，要本着尊重历史、结合实际、不留后患的原则，遵循法治思维、运用法治方式千方百计加以化解。通过解决合理诉求，实现信访事项依法依规终结，人员息访息诉。
诉求无理的思想教育到位：不符合法律法规政策规定的，书面回复告知并做好解释工作；诉求明显超出政策范围及有关标准或提出不合实际要求的，要晓之以理、明之以法，耐心细致做好思想工作；存在心理障碍等情况的，注意加强心理疏导。通过思想教育疏导，取得信访人理解和支持，放弃无理诉求。
生活困难的帮扶救助到位：有劳动能力、无生活来源的，开展就业援助和产业帮扶，帮助回归正常生产生活轨道；因残、因病致贫，无劳动能力的，用好医疗、民政等救助政策，在帮扶解困资金上予以倾斜，帮助解决实际生活问题；家庭出现重大变故的，开展走访慰问、关爱帮扶行动，引导家庭走出阴影，积极面对生活。通过帮扶救助，切实解决信访人及其家庭现实困难，引导依法理性表达诉求。
行为违法的依法处理：坚决依法处理以访施压、以访压法、以访谋利行为以及群体上访挑头人员、缠访闹访的信访人。积极推进“轻刑快办”工作，完善涉访违法行为依法处理工作机制，该教育训诫的予以及时严肃教育训诫，该治安处罚的予以治安处罚，该追究刑事责任的坚决依法打击。
三、主要措施
（一）严格落实工作责任。各责任部门对于交办的重点信访问题，要按照“五个一”（一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底）的要求，明确包案领导、责任单位、具体责任人，逐案建立工作专班、制定工作方案、明确具体措施、订立工作目标，确保责任到人、任务清楚、目标清晰。市“三到位一处理”集中行动统一交办的突出重点信访问题由主要领导负责包案。
（二）深入甄别信访诉求。各责任部门对于交办的重点信访问题，要按照“两个不拘泥”（不拘泥于原调查意见、不拘泥于原处理结论）、“三个必须”（必须实地调查核实情况、必须当面听取信访人陈述、必须掌握信访事项涉及单位和人员意见）的工作原则，全面深入细致甄别信访人所提诉求以及行为状态，对照“三到位一处理”工作任务予以归类，特别是对于合理合法诉求，要与信访人形成限期化解共识，确保合理合法诉求甄别到位、无理诉求审定到位。
（三）强化政策法律支撑。各责任部门在甄别信访诉求、制定处理方案、明确具体措施的过程中，必须始终坚持运用法治思维和法治方式，做到依法行政、依法办事、依法依规按程序处理信访问题。对于情况复杂、政策性强的重点信访问题，应组织会商研究；对于政策不明朗的信访问题，应及时向上级有关部门请示，根据上级部门的明确意见予以处理。
（四）严格规范工作程序。各责任部门在处理重点信访问题过程中，要严格落实行政程序、司法程序以及信访事项受理办理程序，通过合法规范的程序确保重点信访问题处理有理有据有证。要严格按照法定程序或信访程序受理办理信访事项，出具法定途径处理相关文书或信访事项处理意见书，并当面送达信访人签收，告知信访人维护权益合法途径，引导信访人理性反映诉求。要严格落实信访“三级终结”和司法终结程序，确保信访问题处理有始有终。
（五）加大思想教育力度。对诉求无理或信访事项已经终结但上访意愿仍然强烈的对象，各责任单位一方面要切实做好人员常态管控工作，确保人员吸附在当地；另一方面要切实做好疏导教育工作。包案领导每半月至少一次下访或约访信访人，与信访人结对子、交朋友。包案领导干部要制定专门的“访情日记”，记录下访约访工作情况以及信访人反馈的意见建议，通过信访人思想、心态的转变检验工作成效。同时，至少组织召开一次公开听证会或调解会，有序组织律师、心理咨询工作者等第三方力量以及亲属邻里、“五老人员”等社会力量共同参与疏导化解，合力解开信访人“心结”。
（六）综合施策解决生活困难。对于生活困难的信访人，各责任单位要组织开展入户调查，通过上门走访、邻里调查，详细了解信访人家庭、生产、生活等方面的情况，与信访人共同商议制定有针对性的帮扶计划和措施，并建立困难帮扶档案，倒排时间任务。同时，将人社、民政、司法等有关职能部门纳入工作专班，穷尽政策开展帮扶救助或提供法律援助，让信访人感受到党委、政府的关心关怀。困难帮扶要注重解决眼前困难与谋划长远发展相结合，注重扶贫与扶志相结合，注重行政力量与社会力量相结合，注重信访人满意与理解支持相结合，努力让信访人回归正常生活轨道，不搞“花钱买平安”。
（七）坚决依法处理违法行为。要认真贯彻落实中办、国办印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》（中办发〔2013〕26号）和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于进一步加强信访法治化建设的实施意见》（湘办发〔2018〕6号），对于存在涉访违法行为的重点信访问题，由政法委牵头，组织政法单位和信访部门进行集体会商审议，根据《公安部关于印发新修订〈关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见〉的通知》（公通字〔2013〕25号）以及省委政法委等五部门联合印发的《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》（湘政法〔2014〕14号），准确甄别涉访违法犯罪行为，严格区分罪与非罪，收集固定相关证据，依法依规予以处理。政法委要加大涉访违法行为依法处理工作的协调、指导、监督力度，确保分工到位、责任明确、工作顺畅。有关责任单位和责任人在涉及重点信访问题的沟通对接、接访劝返、协调处理等工作中，要注重文字资料、声音影像资料的存留。信访等部门及其工作人员在办案单位调查取证时要主动协助、积极配合、提供帮助。要加大涉访违法行为依法处理案件的曝光力度，通过以案释法的形式，在市、县主流媒体予以专案报道，形成震慑效应，树立依法依规有序信访的良好导向。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2018年4月）
召开信访工作“三到位一处理”集中行动动员部署会议，下发《浯口镇重点信访问题“三到位一处理”集中行动方案》，召开专题会议，对本单位重点信访问题“三到位一处理”集中行动进行部署，逐案进行研究，制定实施细则，明确工作任务，压实工作责任。针对市、县“三到位一处理”集中行动交办的重点信访问题，逐案制定的工作专班及化解方案。
（二）集中推进阶段（2018年4月-10月）
根据集中行动安排部署、目标任务，全力推动重点信访问题在10月份前依法及时就地化解到位。具体要求如下：
1、集中排查。在市、县“三到位一处理”集中行动交办重点信访问题的基础上，各村居委会要在5月上旬再开展一次集中排查行动，将本辖区排查发现的重点问题，纳入本级“三到位一处理”集中行动。相关排查情况在5月8日前报镇信访办。
2、攻坚化解。
（1）重新甄别诉求。包案领导要在5月20日前与信访人见面，当面听取信访人陈述诉求，依照政策法律，实事求是对其诉求进行重新甄别。要注意保存好见面的图片资料、现场笔录。
（2）重新调查核实。包案领导要针对信访人的诉求，在6月20日前完成重新调查。要采取实地走访、资料收集、会商研究等方式，充分查清政策法律依据、事实依据。要注意保存好重新调查的笔录、图片、文件及相关资料。
（3）重新办理答复。对信访人的诉求，按照“三到位一处理”的要求，在9月底前重新办理，答复信访人。要注意保存好重新受理告知书、处理意见书、送达回执。
（4）重新结案销号。结案销号要达到以下标准：
a.与信访人签订息诉息访协议书；
b.信访事项通过复查复核三级终结；
c.信访事项通过行政复议复核；
d.信访事项进入法律途径；
e.信访违法行为得到依法处理。
3、归档上报
10月10日前，将市、县“三到位一处理”集中行动交办的案件进行整理归档，形成《办理情况报告》，经单位主要负责人签发，报送到县信访联席会议办公室。相关案卷资料一并报送。
（三）总结提高阶段（2018年11月-12月）
召开全镇重点信访问题“三到位一处理”集中行动总结会议，全面总结专项行动工作落实情况、工作成效，重点推介好的经验做法，对于科学合理、成效显著、便于推广的有关工作机制、方式方法进一步健全完善，形成规章制度予以全面推进，确保“三到位一处理”集中行动取得实效。
五、工作要求
（一）健全组织，加强领导。成立浯口镇重点信访问题“三到位一处理”集中行动领导小组，由党委书记黄益武任组长；镇长张波、党委委员何文华任副组长；胡奇林、李益龙、刘森林、姜党科、陈飚、喻新民、李铂、古成林、喻松林、张巍、刘欣为成员。领导小组下设办公室，由综治办主任、镇长助理张巍兼任办公室主任，信访办主任刘欣为联络员。
（二）层层摸排，分级化解。各村居委会要加强重点信访问题的日常排查，除市、县集中交办的重点信访问题外，镇、村两级要对重点信访问题实行动态排查，纳入重点信访问题“三到位一处理”集中行动内容，按照集中行动工作任务化解到位。
（三）建立台账，严格销号。对纳入“三到位一处理”集中行动的重点信访问题，要建立专门工作台账，明确诉求内容、分类处理情况、具体工作措施、包案领导、具体责任单位和责任人以及问题处理时限，全部实行挂号，严格按照“三到位一处理”工作任务进行销号，并定期通报挂销号情况，形成抓责任、抓进度、抓落实的工作常态。
（四）加强督查，落实责任。重点信访问题“三到位一处理”集中行动要与基层组织建设、扫黑除恶专项斗争结合起来。领导小组将不定期开展实地督导检查，指导督促重点信访问题依法化解、人员疏导教育、困难帮扶救助、涉访违法行为依法处理等工作，确保重视到位、部署到位、责任到位、工作到位。镇重点信访问题“三到位一处理”集中行动将纳入全镇综治工作、信访工作考核考评的重要内容，并作为综治、信访工作评先评优的重要依据。