根据上级文件精神，为规范全镇应对低温雨雪冰冻灾害救灾工作，提高综合防御和应急处置能力，建立健全紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展应对工作，最大限度地减少灾害造成的损失，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，促进全镇经济社会又好又快发展，经镇党委、政府主要领导同意，特制定此预案。
一、指导思想
坚持以人为本，科学应对，最大限度减轻灾害损失，将保障人民群众的生命财产安全、生产生活稳定有序，作为灾害性冰冻雨雪天气应对工作的出发点和落脚点，各司其职，通力协作，坚持防灾和救灾并重坚持单位联动，全民动员，全民参与，全力以赴做好应对冰冻雨雪灾害的应急救援工作。
二、使用范围
1、本预案所称雨雪冰冻天气灾害，指受寒潮、低温、冰雹、霜冰等天气而造成的大范围降水、降雪和冰冻灾害，包括其次生、衍生灾害。
2、本预案适用于发生在我镇行政区域内的雨雪冰冻天气灾害监测、预警、应急响应、救灾等工作。
三、组织机构及职责
（一）应急组织机构
成立向家镇雨雪冰冻天气灾害应急指挥部，由书记任指挥长，镇长任副指挥长，成员由镇党委班子成员和镇各成员单位组成，应急办公室设在镇应急办，下设九个工作组。
1、交通道路保障组
组长：唐锦涛
成员：交通办、供电所、各村（社区）支部书记。
2、安全保障组
组长：江虹
成员：派出所、安全办、各村（社区）支部书记、志愿服务队。
3、市场供给组
组长：尹红
成员：财政所、农业农村办、市场监管所。
4、应急处置组
组长：江虹
成员：应急办、供电所、各村（社区）支部书记。
5、后勤保障工作组
组长：赖光军
成员：党政办、财政所。
6、宣传报道组
组长：赖光军
成员：党政办、各村（社区）支部书记。
7、核灾报灾组
组长：江虹
成员：安全办、民政办、各村（社区）支部书记。
8、医疗保障组
组长：唐锦涛
成员：卫健办、向家镇卫生院、各村卫生室。
9、督查核查组
组长：常青
成员：镇纪委。
（二）主要职责
1、办公室职责
负责传达镇雨雪冰冻天气灾害应急办工作指令；具体协调处理在实施灾害应急工作中的有关问题；组织有关部门研究会商灾害发生发展趋势；对灾害损失及影响进行评估；制订灾害应急防御方案；适时对预案进行修订和完善；完成镇应急指挥部交办的其他工作。
2、各成员单位职责
（1）应急办：为镇雨雪冰冻天气灾害应急办启动和终止气象灾害应急预案、组织防灾减灾提供决策依据和建议，及时向成员单位通报情况；负责气象灾害信息的收集、报送、分析和评估工作；及时通知调动镇应急综合队员集结，开展应急抢险救援工作。
（2）党政办：负责后勤物资保障，协调相关视频会议调度。组织人员做好道路扫雪除冰工作，确保道路畅通和镇容镇貌整洁。负责对灾情期间工作、优秀典型等工作的宣传报道。
（3）水务站、林业站、国土所：负责灾害天气的预报、警报的发布，并及时有效地提供气象服务信息；负责地质灾害及次生灾害的监测和预警，及时制定和实施紧急避险及抢险救援预案；负责制定和实施林木及林业设施冰冻雨雪灾害应急预案，及时了解和掌握林业受灾情况。
（4）交警五中队：联合派出所合理配置警力，加强运输企业和“两客一危”重点车辆源头治理，强化本次降雪、冰冻等恶劣天气路面巡查管控，从严查处各种道路交通违法行为，严防极端天气引发交通事故。
（5）派出所：负责组织做好灾区社会治安和安全保卫工作，联合其他部门开展超市、宾馆、饭店、车站、老旧住宅、养老机构和“多合一”等人员密集场所的消防安全隐患排查整治，严禁非法生火取暖、超负荷使用电器设备。
（6）镇纪委：对镇村两级干部值班值守等工作情况开展督查，对违反值班纪律的进行通报。
（7）市场监督管理所：负责受灾期间市场物价稳控和打击囤积生活物资等管理工作。
（8）交通办：负责保障救灾工作的交通道路畅通；及时组织抢救被毁坏的交通道路和设施。
（9）卫生院：负责救援药品、医疗器械的储备和综合管理组织灾区的医疗救援和卫生防疫等工作，防止灾区疫情、疾病的发生、传播、蔓延。
（10）供电所：负责所属电网电力设施、设备的抢险抢修工作，保障社区和村生活用电及工农业生产安全用电需要，保证救灾工作的通电线路畅通。
（11）民政办：负责低保、五保、残疾人、敬老院等受灾群众转移安置、灾后困难群众生活救助工作；负责敬老院内风险隐患排查，做好老人防寒保暖工作，确保在院人员安全；组织开展救灾捐赠工作。
（12）综治办：负责组织开展不稳定因素的摸排、汇总、分析工作；做好矛盾纠纷的受理排查及调处工作；确保我镇社会稳定。
（13）城建办：要重点抓好建筑施工领域防风、防冻、防火、防滑、防高处坠落等措施落实，遇有暴雪、大风等恶劣天气要严禁各种室外、露天施工作业，对自建房、简易工房的隐患进行排查；遇有暴雪、大风等恶劣天气要严禁各种室外、露天施工作业。
（14）自来水公司：负责及时抢修供水设施，保障群众生活生产用水需要。
（15）学校：负责校舍安全检查和学生放假返家安全工作，做到责任到位，专人负责，确保师生安全。
（16）各村（社区）：制定村组道路巡查方案，成立应急分队，轮流上路，加强疏导和值守，切实做好辖区内冰冻雨雪灾害应急等各项工作，特别是要做好危旧房、用火用电等安全排查。
四、信息报告和预警
（一）加强信息预警预告
加强对冰冻雨雪天气的监测、预报，完善工作手段，积极联系上级主管部门，争取指导和帮助。将采集的准确、客观、真实的信息，通过广播、宣传栏、召开村会、微信群等多种渠道及时发布。
（二）加强值班工作
各村（社区）、各单位春节放假期间要切实做好值班工作，严格值班纪律，负责人要身体力行，带头值班。严格落实24小时值班责任制，各值班人员要坚守岗位，密切跟踪灾害发生过程，及时了解雪情、雨情、风情、灾情，确保通信联络畅通。对值班制度不落实而影响工作的，要立即追究责任。
五、应急处置
（一）指挥与协调。本方案启动后，镇应对冰冻雨雪灾害领导组织协调指挥全镇灾情应急处置工作。灾害现场的指挥和协调，各单位要遵照镇指挥机构的应急工作部署，各司其职，协同配合，全力以赴做好应急处置工作。
（二）现场控制。灾情发生后，领导小组要迅速组织人员设立警戒区和警戒哨，对重点区域、地段、重点人群和财物进行保护。
（三）交通管制。根据灾情的需要，灾情发生后，镇领导小组要立即向上级应对冰冻雨雪灾害应急指挥部报告，得到指挥部同意后，依法采取管制措施，限制车辆和人员进出交通管制区域（路段），对确需进入或通过的，要严格手续，并保障安全。
（四）抢险救助。遇重大灾情，领导小组各成员立即集结抢险队伍并迅速到达现场，开展抢险救灾工作，并组织灾害点广大人民群众开展自救。镇卫生院应紧急派遣医务人员，为因灾致病致的人员提供医疗救护和现场救援，尽量减少人员伤亡。
（五）安全防护。在处置灾（险）情事件时，要对事发地现场的安全性进行科学评估，保障现场人员的人身安全，并携带必要的安全防护用具。需要公众参与时，要对公众讲解必要的安全防护知识，当灾（险）情正在或者足以对公众的生命造成危胁时，要及时疏散人群。
（六）调集征用。根据当前灾害性雨雪冰冻天气应急处置工作的需要，镇应急领导小组有权紧急调集人员、资金和储备的物资、交通工具以及相关的设施、设备。必要时可以依照有关法律的规定，向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。
（七）信息报道。领导小组要将灾害监测预警和因灾伤亡人员、经济损失，救援情况按规范程序及时准确向上级应对冰冻雨雪灾害领导小组汇报。并及时通过媒体报道，把握正确舆论导向，注重社会效果。
六、后期处置
（一）善后处置。领导小组要依法做好受灾群众安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，保障灾民的基本生活。在出现卫生、环境事件的事发现场，相关部门要做好污染物收集、清理。征用了物资、设施、设备或其它财产的，要及时归还或按规定予以补偿。在对受灾情况恢复重建能力及可利用资源评估后，要制定计划，恢复重建。
（二）社会救助。镇民政部门要积极开展社会倡议活动，引导广大人民充分发扬“一方有难，八方支援”的精神，广泛开展互助互济和救灾捐赠活动。
（三）调查总结。应急工作结束后，镇领导小组及时组织调查和总结，包括：因灾事件的影响范围、受灾程度，评估、核实灾害事件所造成的损失情况，对经济、政治和社会等方面的影响，分析原因以及应急处置过程及其间存在的问题，今后应改进的措施建议，需表彰或追究责任的单位、个人等，报上级应对灾害领导小组办公室。
七、奖励与责任追究
对灾害性雨雪冰冻天气应急工作做出突出贡献的先进集体和个人，由党委、政府联合表彰，并报上级应对冰冻雨雪灾害领导小组办公室，镇直各单位必须认真履行职能，所有干部要坚守岗位，不得随意请假。主要负责人离开辖区的，必须向镇应对冰冻雨雪灾害领导组长报告，若系人为因素致使急险事件未得到妥善处置造成不良后果的，从严追究相关责任人的责任。
八、预案实施时间
本预案自印发之日起实施。由镇应对低温雨雪冰冻灾害领导小组办公室负责解释。