各村（居）委会、镇属各部门：
经向家镇政府研究同意，现将《向家镇涉农资金专项整治行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
平江县向家镇人民政府
2015年4月22日
向家镇涉农资金专项整治行动实施方案
为解决涉农资金管理使用中存在的问题，完善涉农资金管理长效机制，提高资金使用效益，维护广大人民群众利益，根据《财政部、发展改革委、农业部关于开展涉农资金专项整治行动的实施意见》（财农〔2015〕7号）、《湖南省财政厅、湖南省发展改革委、湖南省农委关于印发〈湖南省涉农资金专项整治行动实施方案〉的通知》、《平江县涉农资金专项整治行动实施方案》（平政办函〔2015〕52号），结合向家镇实际，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央纪委五次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以维护广大人民群众利益为出发点，以依法治国、依法理财为基本遵循，以财经法纪为准绳，以问题多发易发地区和领域为重点，深入查处、纠正涉农资金使用管理中的违规违纪违法问题，以儆效尤，堵塞漏洞，健全体制机制，完善政策制度，提高涉农资金管理水平和使用效益，促进强农惠农富农政策落地生根，加快农业现代化和新农村建设步伐。
（二）基本原则
1．统一部署，分级负责。专项整治行动由向家镇党委、政府统一领导，部门、村（居）分级负责，财政所、经管站及其他涉农部门单位共同参与。
2．全面覆盖，突出重点。全面检查2013、2014年所有涉农资金的使用管理情况，做到资金、项目、部门、村级全覆盖。着重检查问题曾经发生过资金安全问题的部门和村，重点关注资金规模较大、群众关心、社会关注的涉农资金使用管理情况。
3．标本兼治，惩防并举。既要解决当前突出问题，对违规违纪违法行为进行严肃查处，又要着眼长远，研究解决根本性、深层次问题，推动体制机制创新，健全完善涉农资金管理体系，形成保障政策落实的长效机制。
4．统筹分工，协调配合。加强专项整治行动组织保障，成立工作机构，明确各有关部门和单位责任，建立健全工作机制，统筹推进专项整治行动。各级各部门要落实分工，相互配合，形成合力，协同推进专项整治工作。
二、主要任务和内容
（一）整治检查范围和对象
整治检查范围：2013、2014年度上级拨付用于农业、农村、农民的各项资金（含基建投资）；2010年以来，财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理情况；专项整治期间群众举报的事项。
整治检查对象：各涉农部门、各村及各项目实施主体和受益主体。
（二）整治检查内容
按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，清理、检查和纠正涉农资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中是否存在以下问题：
1．利用资金、项目管理权，贪污、受贿及谋取私利。
2．冒领、私分农民补贴资金和补偿款。
3．项目申报弄虚作假，套取和骗取财政资金。
4．截留、挪用财政专项资金。
5．违反政府采购及招投标管理规定。
6．资金拨付不足额、不及时，滞留、延压项目资金。
7．未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务。
8．项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、地点、规模。
9．其他违规违纪违法问题。
三、时间安排
此次专项整治行动自本实施方案印发之日起，6个月内完成，分6个阶段开展工作。
（一）健全机构、全面启动（4月22日前）
镇人民政府成立涉农资金专项整治工作领导小组（以下简称领导小组），由黄明权任组长，翁方平、向斌、彭金勇、赖光军任、谭赛男为副组长，向燎原、喻克让、江建军、何真辉、江广贤、许林、吴珍贵、李应奇、李伟华、胡海波、彭维、陈诚、张伟为成员。领导小组下设办公室，办公室设镇财政所，向燎原任办公室主任。
各部门负责人、各村支部书记要亲自负责，组织专门人员负责整治工作，并召开专题会议，学习领会政策精神，周密部署整治工作，做到政策上不打折扣，工作上不走过堂，方法上协调配合，措施上保障有力。
（二）厘清底子、自查自纠（4月30日前）
1．各部门、站所要将2013、2014年两个年度六个大类（补贴补偿类、农业生产发展类、农业生态修复和治理、农村社会事业及公共服务类、扶贫开发类、其他类）93小项项目资金，按资金名称、建设内容、资金规模、项目地点、实施时间、项目完成等情况，逐项清理，制定表格，厘出清单。
2．财政所要按上述要求，列出资金清单，整理资金指标文件和资金拨付资料，装订成册。
3．财政所要配合各涉农部门站所和村级，分年度、分项目核对项目资金，做到金额“零差错”。
4．开展自查。自查工作注意几点：
（1）资金数量是否一致。财政与主管部门、部门与乡镇、财政与乡镇、乡镇与村与项目建设资金单位是否一致。
（2）资金与项目是否一致，是否全额用在项目上。
（3）项目实施与项目支持建设内容是否一致。
（4）项目实施地点与文件规定地点是否一致。
（5）项目实际支出与财务账目反映是否一致。
（6）惠农补贴、补偿资金发放是否与政策要求一致。
（7）工程项目、政府采购项目是否按规定实行招投标、政府采购，施工合同、财政预决算评审、工程监理、工程竣工验收等资料是否齐全。
上述问题如有不一致，都要列入自查问题清单，列入整改自纠范围。
5．积极自纠（4月30日前）
根据自查问题清单，逐项纠正到位，并将自查自纠情况报镇涉农整治办公室。
（三）全面检查、积极整改（5月10日前）
1．分工负责、整改到位。
各部门站所、各村根据自查清单，进行彻底整改，属哪一个环节的问题，由哪个环节为主负责整改到位。
原则上，自主调整项目的要项目归位；属挪用项目资金的要资金归位，支出不合理的要规范支出；属贪污、私分、账外运行的要全额收缴并予处罚，触犯刑律的要移送司法机关立案查处。
2．开展全面检查、限期整改。
（1）镇财政所及各涉农部门组织全面检查（5月11日-20日）
由镇财政所及各涉农部门组织专门检查组到村、项目单位进行全覆盖检查，发现问题要及时下达整改通知书，限期整改到位，并写出书面检查报告，交镇整治办公室。
（2）组织重点检查、督促整改。（5月21日-5月31日）
镇领导小组会同镇纪委、经管站、财政所、涉农主管部门下到各村、各项目实施单位进行重点检查，督促整改，对重点问题未整改到位的由镇纪委立案调查。镇级重点检查主要有五项任务：
- 认真总结强农惠农资金监督管理工作的经验和作法。
2、对部门、村级自查自纠出来的问题进行检查落实。
3、对镇检查组检查出来的问题进行督办整改。
4、对上级检查出来的问题下达限期整改通知书。
5、对涉嫌严重违纪违法问题组织立案查处材料。
（3）建立问题整改责任制。
对自查和检查出来的各类问题，各涉农资金管理部门和村要认真整改。对未整改到位、上级检查出来的问题，要追究相关单位主要负责人、村支部书记和村主任、具体责任人的党纪政纪责任。
（四）查漏补缺、积极迎检（6月1日-6月30日）
1．各村、各涉农部门对自查、部门检查、上级级督查出来的问题，来一次全面“回头看”，查漏补缺，整改到位。
2．对以前上级财政、审计、减负、纪检发现的问题，此次整治未处理的，对相关责任人进行问责。
3．对此次整治行动立案查处的案件，根据《财政违法行为处罚处分条例》作出具体处理处罚结论。
4．认真作好迎省检、国检准备。
省级检查组将于5月份对县级单位进行重点检查，按农业县50%以上的比例确定重点检查的县单位，部级检查组将于6月份在省级重点检查的基础上，组织专业队伍，在全国选择40个县进行重点抽查，其中省级已开展重点检查的县和非检查县各20个。省、部检查主要是人口大县、农业大县、资金量大的县、群众反映多的县进行重点抽查，且延伸到项目、到村组、到农户。
各涉农部门及各村主要作好如下准备：
（1）自查自纠实施情况和具体成果。
（2）项目、村组、农户延伸检查情况汇报。
（3）相关专项整治活动的辅助材料及财务资料。
（五）完善管理、建章立制（7月1日-7月31）
1．根据自查出来的问题及原因，完善各项专项资金管理制度，包括申报制度、公示制度、监管制度、验收制度、目标责任制度、重大项目及资金决策制度等。
2．总结自查整治工作中的专项资金管理经验。
3．整理汇总各项检查总结材料。
4．处理违纪违法的人和事。
（六）全面总结、巩固成果（8月31日前）
1．制定完善涉农资金管理长效机制。
2．撰写专项整治工作总结报告。
3．提出改进和加强涉农资金管理、完善政策措施的建议和意见。
四、工作要求
（一）加强组织领导，实行分工负责。各涉农部门要充分认识开展涉农资金专项整治行动的重要意义，切实加强组织领导。履行好组织、部署、督促、协调等职能，并及时解决工作中遇到的矛盾和问题，要明确内设机构任务和分工，切实落实好责任，积极推进专项整治各项工作。镇领导小组成员单位将组成工作组，对各村、各部门和项目实施单位专项整治行动开展情况进行分片检查和督导。
（二）夯实工作基础，建立必要保障。要强化人员和经费保障，健全各项工作机制，确保专项整治工作有序有效开展。要安排专门人员负责专项整治工作，组织专业队伍实施检查工作，加强有关人员的培训，确保工作质量。要对检查、培训等各项工作提供必要的经费保障。
（三）严肃财经纪律，务求工作实效。坚持问题导向，以解决实际问题作为专项整治行动的唯一标准，将边查边改贯穿始终。加强基础资料的搜集整理，用事实和数据反映问题，体现专项整治工作成效。依法依规做好举报受理工作，做到举报件件有交待、事事有着落。同时检查人员要严格遵守廉政纪律，对违纪违规从严处分。
（四）加大宣传力度，做好信息交流。专项整治办公室要及时通报专项清查工作进展情况，交流各地经验、做法。要加大宣传力度，多角度地宣传专项整治工作中发现的典型，有针对性地选择一些典型案例予以曝光，起到警示教育作用。