一、“十三五”规划的奋斗目标与发展战略
（一）“十三五”发展面临的形势
“十三五”时期，是我镇加快富民强镇、全面实现小康的关键时期。从内外条件来分析，长寿的发展面临着有利的机遇。从国内环境看，国家将稳增长、调结构和改善民生作为“十三五”时期的主要任务，继续实施中部崛起战略和连片脱贫攻坚战略，财政支出重点向“三农”、民生、社会事业、经济结构调整和贫困地区、革命老区倾斜，有利于我们争取更多项目和政策支持。从省内层面看，省、市加快推进长株潭“两型社会”建设、洞庭湖生态经济区、湖南长江经济带建设，县内蒙华铁路、平益高速等重大投资项目实施，将进一步打开对外开放的通道，拉近我镇与长株潭、武汉等地距离，有利于我镇承接产业转移，发展生态农业、生态旅游。今年我镇又被列为全省新型城镇化试点乡镇，有利于促进我镇土地、户籍、投融资、社会保障等领域的制度创新，以及城市综合交通体系、“两供两治”、“两房两相”等方面的设施建设。从自身实际看，资源丰富，基础条件较为完善，产业有一定基础，发展空间和潜力很大，平益高速修通将彻底解决长期制约我镇发展的交通瓶颈，为我镇实现跨越式发展提供了保障。同时，人民群众致富奔小康的愿望强烈，为我镇推动经济社会发展提供了强大动力。
（二）“十三五”总体思路和战略目标
1、“十三五”总体发展思路
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以全面建成小康社会为总揽，紧紧瞄准三大战略（即：打造全省新型城镇化样板镇、平江东部游客集散中心、平江东部工业新城），全力推进四大会战（即：项目建设大会战、城镇扩容提质大会战、园区平台大会战、美丽乡村大会战），稳步推进五大体系（即：新型城镇化、乡村旅游、生态综合治理、工业产业、民生改善），把改革创新贯穿于各项工作，统筹城乡发展，创新社会治理，保障改善民生，全面建设美丽长寿、文明长寿、幸福长寿。
2、“十三五”发展战略
——坚持把科学跨越发展作为中心任务。始终牢记发展是第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力保持和扩大经济社会良好发展势头，更加注重提高经济增长的质量和效益，增强发展的全面性、协调性、可持续性，使经济“三量”不断迈上新台阶，实现在全县经济地位稳中求进。
——坚持把三次产业发展作为主攻方向。坚定不移地走新型工业化道路，大力扶持支柱产业、龙头企业，形成产业集群发展，加快产业结构优化升级，推动经济增长向三次产业协同带动转变。产业发展实施“重点突破、整体带动”的发展思路，到2020年，全镇工业增加值达到2亿元，年均增长10％。
——坚持把解放思想、改革创新作为强大保障。继续解放思路，创新思路，勇于变革，开拓进取，充分发挥自身优势，加大招商引资力度，以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量，更多地获取发展资源，拓展发展空间，以思想大开放促进经济大发展。
——坚持把改善民生、绿色发展作为根本目的。坚持以人为本，统筹经济社会发展，统筹城乡发展，统筹人与自然发展，切实保护生态环境，加快社会事业建设，创新社会管理模式，促进社会和谐，繁荣地方经济，保障和改善民生，实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益，为经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。
（三）“十三五”发展目标
综合把握我镇现实基础、未来五年发展趋势和各方面条件，提出今后五年国民经济和社会发展的主要预期目标是：
1、经济发展目标：到2020年，全镇实现地区生产总值25.07亿元，年均增长8%；实现规模工业增加值2亿元，年均增长10%；财政收入达到1亿元，年均增长6%；固定资产投资累计达到17亿元；农民纯收入达到9000元，
2、社会发展目标：到2020年，城镇化率达到60%以上，新增城镇人口1万人以上；人口自然增长率控制在6‰以内；社会保障体系实现全覆盖，城乡医保、养老保覆盖率100%，贫困人口不断减少。
3、人民生活目标：农民人均纯收入年均增长16％以上，农村安全饮用水达标率为100％，社会环境全面优化，社会大局安全稳定，人民群众安居乐业。
二、“十三五”经济社会发展的重点任务和措施
（一）坚持招商引资，加快推进新型工业化
1.加大招商引资。围绕医用材料制造、竹木制品加工、食品加工、电子产品加工等优势产业，进一步认真研究沿海产业转移、长株潭产业动向、全县产业规划，有针对性地包装、推介一批项目，重点引进产值大、资源消耗少、科技含量高、税收贡献大的项目。“十三五”期间力争引进千万元规模工业企业10家以上，培植100万元以上税源大户3家，打造2个产值过亿元产业。
招商引资计划任务
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项目内容 |
项目投资计划 |
拟落地时间 |
| 夜合山-仙姑岩景区综合开发 |
20000万 |
2018-2019年 |
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商业步行街开发 |
5000万 |
2019-2020年 |
2.加快工业小区发展。树立现代工业园区理念，把握平益高速动工修建的契机，提早布局园区规划，加快完善园区基础设施，加大土地储备力度，提高园区的产业承载力，到2020年园区规模达到1000亩以上。
工业小区拟征地开发计划
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年 度 |
拟征地开发（亩） |
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2018 |
200 |
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2019 |
100 |
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2020 |
100 |
3.优化项目服务。深入开展联手帮扶，搞好项目的跟踪和服务，重点扶持医用材料制造、竹木制品加工、食品加工、电子产品加工等优势产业发展，到2020年培植3家以上龙头企业，打造1-2个产业集群。
（二）巩固农业基础，发展现代农业
1.大力完善基础设施。“十三五”期间，积极争取汩罗江长寿段综合治理工程、城区防洪圈建设，完成全镇所有病险水库除险加固，形成高效节约的水利灌溉体系。加快交通建设步伐，争取平益高速在“十三五”期间建成通车，力争90%以上村民组通水泥路。到2020年完成所有村农网改造。
基础设施计划任务
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1、黄金河长寿综合治理。 2、黄金河及西溪河防洪堤建设 3、上型水库及大山塘、河堤堰坝加固处险 4、汨罗江长寿段综合治理及耕地保护圈建设 5、42个村主干村路拓宽改造 6、新港、塘口等18个村土地平整 7、大水、金龙等20个村高标准良田建设 8、九洲碑渠道综合治理 9、四湾-金龙通村道路建设 10、国防公路长寿段升级改造 11、长寿镇至长寿风景区夜合山景点旅游公路建设 12、共和、沙联、联升、九岭等四村农网改造 13、基本粮田建设 14、长寿至咏生通乡公路建设 |
2.打造农业五大产业板块。鼓励农业规模化、集约化生产经营模式，重点打造“五大”产业版块：一是粮食生产版块。加大对种粮大户、种粮大村奖励力度，严格控制耕地抛荒，确保基本农田面积不减少、用途不改变，每年粮食种植面积稳定在6万亩以上。二是油菜生产版块。高标准建设好S308沿线和长黄线等两个万亩高产油菜示范基地，每年油茶种植面积稳定在3.5万亩以上；三是油茶林版块。力争“十三五”期间，全镇新造油茶3万亩以上，低改1万亩。四是用材林版块。力争每年新造杉木、南竹林2万亩以上，到2020年活立木蓄积量在2015年基础上增加6万方左右。五是中药材版块。做好平术等中药材种植技术培训推广，到2020年力争中药材种植面积达到2万亩以上。
农业产业计划任务
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1、双低油菜标准化基地建设（大水等30个村） 2、中药材基地建设（坳上等5个村） 3、鱼种繁育项目基地建设（宝枫村） 4、油茶高产示范基地建设（新港等20个村） 5、万亩林业生态示范基地建设 6、大水片、国付片、新港片等粮食高产示范片建设 |
3.优化农业综合服务。认真落实惠农政策，加快农业科技推广，大力推广农机应用，提高农业科学化水平。鼓励山林土地流转，引导发展家庭农场、种养大户、专业合作社，支持农产品加工企业做大做强。加强土地管理，健全土地管理责任制，加大对违法用地的查处力度，切实保护耕地。加强动植物疫情防控、农业防灾减灾、农产品质量安全等工作，确保农业持续健康发展。
优化农业综合服务计划任务
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1、油菜机械化技术推广 2、菜籽油深加工项目建设 3、培植林业、农业合作社10个 4、农畜产品质量安全监测项目建设 5、培育80-100户/年农业科技示范户，创建试验示范基地2个 6、培育蔬菜基地5000亩 7、治理水土流失面积50平方公里 |
（三）推进新型城镇化，统筹城乡发展
1、加快城乡规划编制。强化以规划指导建设的理念，完成全镇村庄规划编制，完善城区交通、给排水等专项规划，到“十三五”末实现城乡规划全覆盖。强化规划执行，逐步建立健全规划公示、听证等制度，完善部门联审和分区巡查监管机制，严格执行建房审批工作流程。加强规划法律法规宣传，让群众参与规划、监督规划；加大执法和问责力度，严格落实拆违控建责任，做到违法建设拆除不留尾巴、处罚不留隐患；实行堵疏结合，规范拆迁安置。
（1）村镇规划的制定与实施。要突出集镇农村建房、非农产业、路网及各地基础设施和公共服务设施空间布局的改善和优化，强化对各地建设活动的管制。大力整治村容镇貌，禁止集镇地零星分散建房，改变农民建房“散、乱、差”状况，充分展现山水田园风光，到2020年，全镇村镇空间格局和建设风貌得到明显改善。
（2）加强城乡规划监管。一要加强城郊结合部的整治和管理，二要提高城乡规划的公众参与水平，三要严格执行建设项目“一书三证”制度，城镇用地容积率，城乡规划违法违纪行为处分办法，提高基础设施建设投入产出效益。
2、加快城镇扩容提质。以获批第三批全国小城镇发展改革试点镇、全国重点镇、湖南省新型城镇化试点乡镇为契机，围绕打造区域性商贸、游客集散中心城镇、平江东部工业新城、创建全省新型城镇化典范乡镇的定位，努力创建省级文明卫生城镇和省级新型城镇化试点镇。
（1）加强市政工程设施建设，全面提升城镇综合承载能力，积极承接相关城市制造业疏解和转移，因地制宜发展特色产业和劳动密集型产业，增强就业吸纳能力，使其逐步成为农村人口转移就业和居住的重要载体。
市政工程设施建设计划任务
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1、启动污水处理二期工程 2、新建垃圾中转站（两座），公厕（三座） 3、昭公山公园、恒弘休闲广场、黄金河休闲带建设 4、保障性住房200套 5、搬迁安置小区建设 6、十条背街小巷升级改造 |
（2）完善城镇综合交通体系。保障不同群体出行权益，确立以城市公共交通、自行车交通和步行为主导的紧凑型城市交通发展战略。一是优先发展公共交通。二是统筹城镇停车设施建设。三是大力推进步行和自行车林荫道慢行系统建设。四是进一步完善行人过街设施、隔离设施和交通标识。五是优化城镇路网结构。
城镇综合交通体系计划任务
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1、太平南路、致富路、富家路、古江路、太平南路延伸线、南环路等道路建设 2、长寿客运三级站建设 3、公共交通系统建设 4、交叉路口标志、标牌、标识及交通指示灯建设 5、城镇消防系统建设 6、长寿大道“白改黑”及美化、绿化、亮化建设 7、平益高速连接线建设 |
（3）加强城镇公共服务设施建设，提高公共服务水平。一是优化学校布局和建设规模。二是建立健全公共卫生服务体系。三是加强社会保障服务设施建设。四是优化社区生活服务设施布局。
城镇公共服务设施建设计划任务
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1、平江县第二人民医院整体搬迁 2、管道天然气建设 3、将军希望学校及中心幼儿园建设 4、城镇饮水工程建设 5、特色医疗服务医院建设 6、敬老院及老年活动中心建设 7、长寿殡葬服务中心及公墓山建设 8、棚户区改造项目建设 |
（4）健全城镇安全保障体系。加强城市消防、防洪、排水防涝、治安和救援救助能力建设。
城镇安全保障建设计划任务
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1、消防中队及消防站建设 2、城镇监控系统建设 3、新建提升泵站（两座：金溪花园和西溪桥） 4、城镇防洪堤建设 |
（5）夯实城镇发展产业基础。改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，引导金融、物流、电子商务等生产性服务业，商贸、流通、餐饮、住宿等生活性服务业，在城镇集聚，利用土地、资源、劳动力等要素的比较成本优势，因势利导发展制造业、商贸流通业、各地特色产业和劳动密集型资源加工型产业，构建长寿特色鲜明、错位发展、良性互动的产业发展格局。
城镇发展产业计划任务
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1、星级宾馆建设 2、商业步行街建设 3、传统食品加工业建设 4、电子产业建设 5、小贷公司建设 6、长寿物流园建设 7、游客集散中心建设 8、大型商贸超市建设 9、竹木地板加工产业建设 |
3、加快推进新农村建设。全面改善农村生产生活条件，重点在“五新”上求突破，即：产业发展有新格局，农民生活有新提高，乡风习俗有新风尚，乡村面貌有新变化，乡村管理有新机制。加大资金投入，加快农村文化活动中心、乡村道路、人畜安全饮水等基础设施建设。大力推进城乡卫生环境整治行动，加大农村污染治理力度，重点抓好“清垃圾、清污泥、清路障”和“改水、改厕、改厨、改栏、改浴”的“三清五改”工作，大力改善人居环境。加强农民技能培训，拓宽农民增收渠道，引导农民有序向城镇转移。强化村庄规划执行，引导农民集中建房，确保节约、集约利用土地。全面加强村民自治、村务公开，规范村级财务管理。深入推进农村殡葬改革，抓好“三沿六区”禁葬，提倡文明治丧、集中安葬、鼓励火化，启动农村公墓山规划和集镇殡仪馆建设，大力倡导文明新风，争创全国文明村镇。
新农村建设计划任务
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1、国富村休闲观光项目建设 2、九岭村越野基地项目建设 3、广播村村响系统建设 4、朗溪等20个村的饮水安全工程建设 5、“三清五改”工程项目建设 6、村卫生室建设 7、乡村道路管养及生命防护工程建设 8、农村危桥改造项目建设（10座） 9、生态清洁型小流域治理项目建设 10、新农民培训计划项目 |
（四）优先民生改善，建设幸福家园
1、提升社会保障水平。健全社会保障机制，切实做好新农合、新农保工作，实施城乡低保、五保动态管理，扩大各类社会保险覆盖范围，切实提高统筹层次和保障水平。关注农村留守儿童、妇女，加大对重症病人、空巢老人、失独家庭等特困群众的救助力度，帮助零就业家庭、残疾人就业。加大脱贫攻坚力度，认真做好“两项制度”有效衔接、精准扶贫等扶贫工作。加快廉租房、公租房建设和农村危房修缮。完成敬老院整体搬迁工程建设。
社会保障性项目建设计划任务
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1、保障性住房200套 2、搬迁安置小区建设 3、敬老院建设 4、农村危房改造项目建设（500套） 5、长寿社会养老康复中心建设 6、全民体育健身活动中心建设 |
2、推动教育公平发展。改善办学条件，继续调整优化教育布局，建设好将军希望学校、中心幼儿园等一批项目，完成农村学校改造升级，推进义务教育合格学校创建，扶持普惠性幼儿园发展，妥善解决农村教师住房。加大教师交流轮岗力度，鼓励优秀教师到偏远地方支教，不断提高教育教学水平。加强校车安全管理和校园周边环境整治，深化校园安全教育，创建平安校园。
教育项目建设计划任务
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1、将军希望学校建设 2、中心幼儿园建设 3、邵阳完小综合楼建设 4、金龙完小教学楼、食堂建设 5、桂桥中学教学楼、食堂、综合楼建设 6、杨泗完小教学楼建设 |
3、提高卫生医疗保障。加强村级卫生室建设管理，力争完成二医院整体搬迁项目建设，健全医疗保障、预防保健、卫生监督三大卫生服务管理体系。加大对食品、药品的监管力度，完善突发公共卫生事件应急预案，确保人民群众饮食、用药安全。认真贯彻计划生育基本国策，加强三查四术、流动人口管理、数据台帐完善等基础工作，健全“村为主”工作机制、分月管理考核机制、奖励扶持利益导向机制，实现计划生育工作保类、提质、创优。
卫生医疗项目建设计划任务
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1、30个村级卫生室建设 2、平江县第二人民医院的整体搬迁 3、特色医疗服务医院建设 |
4、加强社会综合治理。加大安全生产监管，抓好重点行业和领域打非治违，强力治理超限超载，杜绝重特大事故发生。加强社会管理综合治理，建设群防群治队伍，健全立体动态防控体系，严厉打击各类犯罪和冲击党政机关、堵桥堵路堵门、缠访闹访等行为，提高群众安全感。完善各类应急预案，提高应急处突能力。加强河道管理，严厉打击非法淘金采砂活动。全面落实信访维稳工作责任制，深入开展民情走访活动，化解信访积案，维护人民群众的合法权益。
（五）突出生态治理，推动生态乡村旅游
1、改善生态环境质量。一是要开展城乡环境综合整治，以镇为主，整镇推进农村环境综合整治，支持部分重点村综合治理，加强农村生活垃圾、畜禽水产规模养殖污染治理及污水处理，合理处置化肥、农药、农地膜残留物，大力推进农村清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源建设。二是要严格生活污水处理设施运用监管，加快污泥处理设施建设，加大生活污水处理力度，加快垃圾无害化处理。三是要加强各地自然文化遗产、旅游景点、森林、湿地、基本农田重要水源地等生态功能区的综合治理。四是要加强镇区园林绿化建设，优化绿地系统布局，提高绿地分布的均衡性，推进庭院小区绿化、屋顶绿化，逐步形成各地绿地合理配置，乔、灌、花、草、常绿雨落叶、生态效益与景观效果有机结合。
环境改善项目建设计划任务
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1、污水处理工程二期 2、长寿区域重金属污染治理 3、垃圾无害化处理工程 4、黄金河底泥处理工程 5、搬迁式生态移民项目建设（黄金洞库区2000户移至致富村） 6、林荫大道项目建设 |
2、建设美丽乡村。保护和修复自然景观和田园风景，慎砍树、禁挖山、不填湖、不大拆大建。加强山、水、田、林、路的综合整治。在S308线沿线、集镇周边地区和旅游景区，每年选择建设5-6个左右田园美。村容美、生活美的美丽宜居乡村。到2020年，全镇所有建制村基本完成村庄人居环境整治任务。加强传统村落保护，重点修复传统建筑。
3、推动旅游发展。加强农家书屋等农村文化阵地建设与管理，鼓励群众开展广场舞等文化活动，满足人民群众的文化需求。保护传承好皮影戏、花鼓戏等民间传统文化，加大对天主教堂、湘鄂赣省苏维埃旧址、上市庙、太尉庙等历史文化古迹的修缮保护，积极将湘鄂赣省苏维埃旧址申报为国家文物保护单位。规划建设“三带四轴六区多点”的景观结构。“三带”：指沿汨罗江、黄金河和西溪河形成的三条滨水景观带。“四轴”：分别以将军路-平安路、长寿大道、太平路和河西区规划主干路为依托，形成四条景观轴线。“六区”：分别为核心景观区（夜合山景区、仙姑岩景区、九岭景区）、旧城风貌景观区、狮形山山前、西溪河滨水景观区、昭公山山前-黄金河滨水景观区、商贸物流景观区、河西新兴产业景观区。“多点”：规划三类景观节点，分别为城镇出入口景观节点、文化型景观节点、空间型景观节点。加强生态环境保护，改善旅游配套设施，发展一批特色“农家乐”，创建一批生态村庄，全力争创国家级生态乡镇。大力发展乡村生态旅游，进一步打响“长寿油菜之乡”的品牌，打造“美食佳肴、健康增寿”的美食品牌，提升长寿乡村生态旅游知名度、美誉度。加大旅游招商力度，力争启动长寿风景名胜区开发，提升服务承载能力，加快平江旅游集散中心的建设。
旅游项目建设计划任务
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1、夜合山-仙姑岩景区综合开发 2、九岭景区综合开发 3、红色文化旅游一条街建设 4、游客集散中心建设 5、国富村休闲观光项目建设 6、天主堂、太尉庙、上市庙修缮保护项目 7、将军文化中心建设 |
（五）规划实施
认真实施本规划，是“十三五”期间我镇以科学发展观总揽经济社会发展全局，推进科学跨越发展，全力打造全省新型城镇化典范、平江东部旅游集散中心、平江东部工业新城的重要保证。在社会主义市场经济条件下，实现规划的目标和任务，主要依靠发挥市场机制作用，同时政府要根据发展环境的变化，加强和改进调控措施，有效引导市场主体和社会资源，促进目标任务的实现。
“十三五”规划是贯彻落实科学发展观和全面建成小康社会实现“中国梦”重大战略部署的一个中长期规划，是我镇全面加快经济发展，建设美丽幸福长寿的战略部署。全镇人民要在县委、县政府坚强领导下，凝心聚力，艰苦奋斗，扎实工作，全面推进科学跨越发展，谱写长寿发展新篇章。