童市镇2019年深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案

根据平江县《深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

为深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略和改善农村人居环境的重要指示精神，切实落实中央、省、市、县农村人居环境整治三年行动方案，全面深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚工作，通过深化整治，形成长效机制，进一步提升农村人居环境水平。

二、基本原则

——镇村主抓、群众主体。在县委、县政府的统一领导下，全镇“一盘棋”，各负责干部为“一线总指挥”，开展村庄清洁行动，部署动员、督促指导、检查验收等工作。鼓励群团组织、社会力量等参与村庄清洁行动。坚持相信群众、依靠群众、动员群众，全民参与，以村（居）为单位组织实施。村（居）党支部书记是第一责任人，做好宣传发动、全面组织实施、严格监督检查，广泛动员农民群众户户行动，培养形成维护村庄环境卫生的主人翁意识，自觉参与深化人居环境综合整治行动，确保村庄内部秀美整洁。

——因地制宜、分类实施。结合村级集体经济实力、群众生活水平和生活习惯等实际，合理确定行动目标任务，不搞“一刀切”，不搞形式主义。基础条件比较好的地方，要求和标准可以高点，也可以适当增加些内容。

——教育引导、培养习惯。坚持环境整改与转变观念相结合，加强宣传教育，积极倡导文明新风，引导农民群众转变观念，改变传统不良生活习惯，培养群众生态环境保护意识，倡导健康生活方式。

——依法依规、坚守底线。强化政治意识，以法律法规为准绳，树牢安全意识，保障农民权益。健全资金、项目、工程等的管理机制，防范廉政风险。正确引导社会舆情，营造良好氛围，努力提升群众的认同感、获得感和幸福感。

三、目标任务

2月至7月，全镇范围内开展集中攻坚，围绕 “三清理”“四拆除”“三提升”工作重点，实行全覆盖整治，使村容村貌得到明显改善和提升。到7月底，所有要达到环卫设施齐备，村庄整洁干净，路畅、水清、院美、景秀的目标；8月--长期，巩固整治成果，建立长效机制，逐步实现农村人居环境整治制度化、规范化、常态化。

三、工作重点

坚持全域推进、全员上阵、全面动员、全线出击，重点做好村庄内“三清理”“四拆除”“三提升”工作。

1.三清理：（1）清理农村生产生活垃圾。组织发动群众彻底清理处理道路沿线、河流灌渠沿岸、农户周围和村组山坡的陈年垃圾、散落垃圾、生活垃圾、白色塑料、建筑垃圾、拆旧垃圾、农药化肥和水泥包装物、废旧农膜、破衣破布等垃圾，每天定时定点清运。引导农民科学合理使用农药、化肥和农膜，推广药肥减量增效技术、生物农药和诱蛾技术，消灭土地抛荒，全镇年内力争建成一个建筑垃圾处理场。（2）清理村内沟渠塘坝。清理黑臭水沟、池塘和露天粪坑、直排污水口；清理河流、库塘、灌渠等岸边枝条飘挂垃圾和水域漂浮物及杂草，全面清淤疏浚，封闭下河采砂便道、解体非法采砂设施，禁止大小机械和肩挑式非法采砂，修复绿化河岸。启动集镇PPP污水处理项目，大力推进“厕所革命”，全面取缔旱厕，推广三格化粪，规范生活污水、人畜粪污排放处理，改造排污管道，建立“厕所改革管散户、生态湿地管屋场、集中处理管集镇”的农村污水处理体系。严禁向天然水域投肥投饵，水域浮生植物得到有效控制，农村安全饮水达到100%。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。严格执行畜禽养殖“三区”划分规定，禁养区全部退养，坚决关停未按要求配备粪污处理设备设施的养殖场，推广畜禽粪便生物处理技术，严禁粪污直排，农户零星畜禽必须实行圈养。大力推进农药化肥包装物、废旧农膜等农业生产废弃物回收利用，逐步实现资源化利用。

2.四拆除：按照“拆建管”并重的思路，全域推进，确保5月底前应拆尽拆。（1）拆除“违建房”。坚决依法依规拆除库坝、河堤、灌渠和路边等影响行洪安全、交通安全的“违建房”、大棚和围墙，对非法建设的“大棚房”严格清理整治到位。拆除集镇、乡村道路边违规搭建的棚亭、棚屋。（2）拆除“危险房”。对危及人民群众生命财产安全、破烂不堪已失去正常使用功能的“危险房”、残垣断壁以及废弃设施从快拆除，不留隐患。（3）拆除“空心房”。长期无人居住或无人监管或无合法继承人的房屋以及企事业单位废弃的办公场所、宿舍、生产性用房等，讲清政策、做细工作、动员拆除。（4）拆除“零散房”。引导拆除零星分布、简易建设的农具房，闲置的牛栏、猪圈、禽舍。分类整治“偏杂屋”、泵房等，影响交通安全、影响村庄规划实施的拆除到位；影响村容村貌的修缮到位；农户自愿改建的，统一风格、限定面积、改建到位。

3.三提升：（1）提升规范村民建房水平。加快推进村庄简易规划编制，每个村规划一个以上集中建房点，引导村民按图纸集中建房，将规划执行纳入村规民约，规划点外严控建房。坚持一户一宅、建新拆旧，推进屋场穿衣戴帽改造。（2）提升农村绿化美化水平。规范村庄绿化，按规划要求，绿化美化主干道路，有条件的村道、河渠等地段宜绿则绿，复绿或饰绿土地创面，引导农户和单位庭院植树植绿，因地制宜建设“林荫道路、秀美小区、秀美庭院、秀美屋场、秀美农家、美丽小广场和小花园”等；规范镇容村貌，规范集镇，年内铺设街沿石、人行道，实现集镇路面改黑，规范划定车位、标线。推进集镇立面改造，严禁随意安装广告、搭设睛雨棚、悬挂设备设施，同街商铺招牌统一材质、色调和尺寸，严禁高低、大小、色调不一，出进参差不齐。全面清理乱葬、乱建、乱挖采、乱停靠，乱披挂，乱堆放、占道经营，非法赶集等；规范杆线标牌，规范安装电力、通讯、用水等管线，所有供水、下水管道实行地埋，电力、通讯杆线分类进行多杆合并，全面清理废弃杆线，推进集镇电力、通讯缆线地埋。严格审批制度，规范牌匾式样风格，统一规范设计公益宣传牌、路牌、界牌，统一设计风格，统一材质规格，统一规范安装，全面清理立式广告、棚伞、横幅、牛皮癣、破损广告牌匾。（3）提升乡村治理水平。全面推进禁采、禁渔、禁猎、禁伐、禁葬、禁塑、禁排、禁炮、禁建、禁养等“十禁”行动，全面落实环境整治“十有”工作机制，完善村规民约，加强村民卫生健康教育，培养农民良好卫生习惯，加强村民理事会建设，开展移风易俗行动，提倡婚丧喜庆从简操办，禁止铺张浪费，每村规划建一个公益性公墓，杜绝乱埋乱葬。

四、实施步骤

1.动员培训。2月底前，各村（村）全面摸清辖区内应清尽清、应拆尽拆、应改尽改等人居环境整治底数，层层建机构、组队伍，制定实施方案、任务清单、责任清单和考核细则，召开动员会议，组织人员集中培训。

2.集中整治。3至7月，全面铺开“三清理”、“四拆除”“三提升”集中整治行动，扎实推进整治行动。

3.持续推进。每月开展集中整治行动讲评，实行打分排队，奖先罚后，总结经验，推介典型，对突出问题实行挂牌督办，限期销号，建立长效机制，巩固整治成果，持续推进农村人居环境整治。

五、保障措施

1.加强组织领导。成立童市镇人居环境整治工作指挥部，由镇党委书记周阳波任指挥长，镇长易强任常务副指挥长，其它班子成员任副指挥长，各部门负责人为成员单位。指挥部下设综合协调办公室。办村干部实现蹲村督组全覆盖。各村要相应成立指挥机构，由支部书记担任“整治工作组长”，主管主抓清洁行动。

2.加大宣传造势。镇村要建立宣传专栏，印发入户宣传手册，安排宣传车队，村村通广播每天播放两次以上，要采取召开屋场户主会和家庭妇女会的办法，宣传人居环境整治政策和垃圾、污水处理办法，广泛宣传发动，掀起全民关心、自觉行动、全员参与的热潮。

3.多方整合力量。采取与河长制、空心房整治、乡村振兴、美丽乡村建设、精准扶贫、畜牧粪污治理、塘渠清淤疏浚、卫生厕所改造、农村污水处理、乡风文明建设等“十结合”办法整合资源力量。采用国土资源部门增减挂钩资金，统筹整合涉农项目资金，凝聚乡贤力量，引导民间资本参与；组织开展村民筹资投劳，巩固垃圾和污水处理收费机制等办法，整合整治经费，形成多元化投入模式，组建村级保洁理事会，向群众按每户每月20-30元或每人每月5元的标准收取垃圾清运卫生费，确保整治效果。要运用法律手段，依法依规打击违法行为，打击非法作业，大力推进治乱、拆违和河道治理。

4.构建长效机制。各村要配齐保洁设施、设备，加强保洁队伍建设，切实运用和管理好精准扶贫生态保洁员队伍，长效建立精干清运队伍，持续推进“户分类减量、村收集清运、乡镇压缩中转”垃圾处理模式，明确村民维护村庄环境的义务，实行农户门前“门前三包”（包卫生、包秩序、包绿化）制度；完善志愿者队伍，巩固APP环境问题举报与整改成果，公开投诉方式，接受群众监督举报，推动建立长效的考核制度。

5.严格督查考评。将考评结果纳入干部综合绩效考核和村级目标管理考核的否决性内容，严格督导，灵活方法，采取“人员、时间、方式”三不固定办法开展督查，严格考评机制，实行“十每五个一”考评，每月整治、每月督查、每月排队、每月会商、每月讲评、每月公示、每月曝光、每月奖惩、每月通报、每年运用考核结果；对月度考核排名倒3的村，采取“一堂倒现场会议、一个表态发言、一笔现金罚款、一套整改方案、一次绩效扣分”。每月排名前5名的村分别奖励现金5000元、4000元、3000元，2000元，1000元，办村干部（以村为整体奖励）分别奖励2000元、1500元、1000元、800元、600元；每月排名倒数3名的村分别罚款3000元、2000元、1000元，办村干部（以村为整体惩罚）分别罚款500元、400元、300元。连续3个月排名倒数第一的村，责令村主职村干部引咎辞职，办村干部取消年度评先评优资格。2019年，年终全镇人居环境整治综合考核取前3名为优胜单位，分别奖励4万元、3万元、2万元，取4至8名为先进单位，分别奖励1万元；年终综合排名倒数3名的村分别罚款3万元、2万元、1万元，对相关责任人进行问责，如果本镇人居环境整治工作年度排名在全县倒数5名之内，责令本镇人居环境整治工作年度综合考核倒数第一的村主职村干部引咎辞职，办村干部取消评先评优资格。年度实行考核结果与资金分配、与整治项目分配、与评先评优和提拔使用三挂钩，按年度排名等次分配整治资金、整治项目，优先提拔使用工作业绩突出的干部，通报表彰一批立功嘉奖人员。切实发挥考评威力，形成鼓动、震慑效应，确保深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚取得显著成效。