关于印发《岑川镇2020年决战决胜脱贫攻坚任务分解清单》的通知

内容

指标名称

目标任务

牵头

领导

责任单位

责任人

一、提升规范管理能力

优化分类管理

完善分类管理模式，在红、黄、绿卡分类的基础上，将边缘户作为蓝卡纳入分类管理范围。边缘户即家庭年人均纯收入低于5000元、存在因病因灾因学致贫风险的非建档立卡贫困户。

吴成钢

扶贫办

各村

戴敏星

支部书记

由扶贫办牵头负责，做好全县红、黄、绿、蓝卡对象动态调整工作，统一建立分类管理数据库，并制定“一户一策”的帮扶措施。

吴成钢

扶贫办

各村

戴敏星

支部书记

由扶贫办、农业农村办、人社站、林业站、民政办、卫健办、学区等单位负责，将政策进一步聚焦红卡、黄卡、蓝卡户，通过增收入、优帮扶、防返贫、防致贫等，强化分类施策。

吴成钢

扶贫办

相关部门

各村

戴敏星

相关部门负责人

支部书记

加强监测管理

通过入户走访、数据比对、问题线索、督查反馈等，及时排查解决返贫、致贫风险问题，重点监测产业、就业、就医、就学、受灾以及受疫情影响的风险情况。

吴成钢

扶贫办

相关部门

各村

戴敏星

相关部门负责人

支部书记

严格数据管理

（1）对返贫人口和新发生贫困人口进行核查审定，确保应扶尽扶；严格执行贫困退出标准和程序，确保脱贫质量。（2）各职能部门、村配合，做好人口自然增减、问题数据修复等工作，确保系统内数据真实、全面；加强部门数据比对，及时发现风险户，督促指导解决问题。（3）由派出所负责，扶贫办把关，严格控制建档立卡贫困户户籍调整。

吴成钢

扶贫办

相关部门

各村

戴敏星

相关部门负责人

支部书记

规范台账管理

由扶贫办统一标准，村级具体落实，全面完善2014年以来的到户资料，村级一户一档，以及其他体现贫困识别、帮扶和退出过程的会议记录、照片、政策落实台账等镇、村、户资料台账。

吴成钢

扶贫办

各村

戴敏星

扶贫专干

二、做实驻村结对帮扶

保持驻村帮扶全覆盖

驻村工作队要认真履行好“十项”驻村帮扶工作职责，着力改进驻村结对帮扶工作不足和短板，全面巩固提升脱贫成效。驻村工作队员要坚持做到“一天一日志，一周一走访、一月一讲评”，着力提升群众对驻村帮扶工作的满意度。继续按照去年的驻村布点安排方案开展驻村帮扶工作，全镇3个贫困村市、县驻村队伍原则上保持不变，一队3人。7个贫困人口在100人以上的非贫困村，由镇上派驻驻村工作队，一队2人。所有驻村工作队员的党组织关系一律转入所驻村，并要保持驻村队伍稳定，确保帮扶力度不减。驻村工作队员要严格按照“每月不少于20天，每周五天四晚”的要求驻村，落实考勤制度。

吴成钢

姜永充

扶贫办

各驻村工作队

戴敏星

驻村工作队长

保持结对帮扶全覆盖

由各驻村工作队、支村委、结对帮扶干部负责，按要求落实对贫困户的遍访和结对走访责任。继续实现结对帮扶全覆盖，贫困村的结对帮扶任务由驻村帮扶单位安排干部落实，非贫困村由镇级统筹镇村两级党员干部落实，每名干部结对帮扶户数不超过5户，确保建档立卡贫困户“户户有结对帮扶责任人”。

吴成钢

扶贫办

各驻村工作队

各村

戴敏星

支部书记

驻村工作队长

帮扶干部

三、精准落实扶贫政策

教育扶贫

确保贫困家庭的学生有学上，上得起学，确保所有义务教育阶段的建档立卡贫困学生无一人失学辍学。

（1）及时足额将教育局、扶贫办、残联负责的各项教育助学补助打卡到户，并将政策落实情况告知家长及学生。

（2）全面落实“三帮一”劝学复学、送教上门等控辍保学措施，送教上门等资料须留存一份到学生家中。

（3）严格执行上级收费标准，统一各学校各年级的收费标准，严禁乱收费、搭车收费，切实降低贫困家庭教育负担。伙食费必须单独收取，并出具单独收据。确保所有贫困人口得了常见病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活有保障。

（1）扶持全镇建档立卡贫困人口参加城乡基本医疗保险、扶贫特惠保，确保参保率、信息准确率、补助到位率达100%。

（2）通过“一站式”结算、“先诊疗后付费”“三个一批”分类救治、“分级诊疗”等医疗服务机制，实现建档立卡贫困人口在卫生院住院医疗费用报销比例达到90%；县级医院住院医疗费用报销比例达到85%；县外医院住院医疗费用报销比例按平办〔2017〕102号文件执行。

刘险峰

谈岑学区

各村

潘喜洋

支部书记

健康扶贫

（3）对红卡户、黄卡户、蓝卡户年度县内外住院自负费用在1万元以上，经县扶贫办核定其基本生活受到影响的，在落实已有医疗费用报销政策的基础上，再给予最高不超过3000元的医疗救助；对患有高血压、糖尿病、结核病、重性精神障碍的红卡户、黄卡户、蓝卡户，采取便于操作的程序，对其门诊用药自负费用给予80%的补偿（每年不超过5000元）。

（4）进一步加强基层医疗卫生机构建设，做好乡村专业医疗人才培养，全面做好慢性病签约服务管理工作，坚决杜绝只签约不服务的情况。其中，高血压、糖尿病、结核病、重性精神障碍的慢性病患者，每年服务不少于4次。

刘险峰

卫生院

各村

李孟良

支部书记

安居保障扶贫

扎实做好住房保障各项工作，切实做到危房不住人、人不住危房。

（1）全力组织搬迁入住，确保所有易地搬迁户、危房改造户、五保之家安置户全部入住。所有易地扶贫搬迁对象必须在5月底前搬迁入住。县纪委监委将牵头，在疫情结束后，立即启动专项检查，对发现房屋空置、造成扶贫资金浪费的，严肃追究相关单位和责任人的责任。

（2）在全面鉴定的基础上，对仍存在安居隐患的对象，由镇村两级负责通过单户新建、修缮加固、闲置房置换等方式，在2020年6月底前实现安居。由镇财政所负责，强化资金保障，及时发放补助。其中，“四类重点对象”（建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭）之外的危房户按70%的标准给予补助。

（3）在易地扶贫搬迁后续帮扶上，统筹帮扶政策、资金、资源和部门力量，因地制宜，分类研究，逐户逐人落实帮扶措施。统筹做好技能培训、就业创业引导、公益岗位安排等就业帮扶，通过劳务协作输出一批、就近就业消化一批、技能培训提升一批、岗位开发兜底一批、吸纳奖补稳定一批，实现“零就业”搬迁户“清单管理、动态清零”，确保有劳动能力且有意愿就业的搬迁家庭，至少1人实现稳定就业。

（4）全面完善镇、村易地扶贫搬迁安置点的配套设施建设，重点做好集中安置点的后续管理和服务。

（5）结合农村人居环境整治，积极推进易地扶贫搬迁对象原有住房的拆旧复垦工作，确保拆旧复垦率达到100%。

李国治

欧阳勇

安居保障办

财政所

各村

金新居委会

吴跳平

戴满华

支部书记

安全饮水

确保所有贫困人口能够及时取得足够量的生活饮用水，喝上放心水。

（1）在6月底前，全面解决贫困人口安全饮水不达标的问题。由镇财政所负责，强化资金保障，确保镇村两级不因解决安全饮水突出问题新增债务。

（2）严格把握农村安全饮水标准，在没有管网延伸条件的情况下，优先采取打井、引山泉水、以屋场建水池等方式解决安全饮水问题。

（3）加强对已建设的安全饮水设施的后续管理，以村、以组、以屋场明确管护责任人，定期做好维护管理，提高安全饮水设施的使用效益。

龙导平

欧阳勇

安全饮水办

财政所

各村

江田芳

支部书记

兜底保障

扎实做好民政、残疾保障政策落实工作，做到应保尽保、应补尽补。

（1）精准落实低保兜底保障政策，对符合条件的贫困户、非贫困户实现应保尽保。由党委书记负责，扶贫办主任参与，对低保调整、档次认定逐户上门，把关审定。

（2）充分用好临时救助政策，加大对大病、受灾、教育负担重等红卡户、黄卡户、蓝卡户的临时救助力度。扶贫办主任要参与统筹民政临时救助资金的发放。

（3）及时发放残疾人“两项补贴”和教育助学补助；按最低缴费标准为重度残疾人代缴养老保险；规范优化残疾证的办理，坚决杜绝因没有办理残疾证导致政策落实不到位的情况。

彭小林

龙导平

扶贫办

民政办

各村

戴敏星

王超群

支部书记

四、积极拓展增收渠道

产业扶贫

确保有劳动能力、有产业发展意愿的建档立卡贫困户得到产业扶持，切实防范产业扶贫项目风险。

（1）坚持“三重三动”的产业扶贫模式，结合我镇实际，安排涉农资金扶持发展长效扶贫产业，重点支持发展油茶、高山有机茶、中药材等扶贫产业。通过入股分红、合同用工、土地流转、联合开发基地等多种形式与贫困群众建立利益联结机制。

（2）采取到户奖补的方式，扶持全镇建档立卡的红卡户、黄卡户发展庭院经济增收。由农业农村办负责逐户摸清红卡户、黄卡户的产业发展意愿和能力，对发展家禽、家畜、水产等养殖业，以及蔬菜、油菜、茶叶、油茶等经济作物的，经验收后，给予一定额度的到户奖补支持。

（3）对现有扶贫合作社进行全面的梳理评估，优化整合，并择优支持有规模、有效益、管理规范的贫困村合作社或其它合作社发展扶贫产业，通过“一社带多村”的模式，覆盖3个贫困村，带动贫困户增收。

（4）对符合条件、有产业发展意愿、有贷款需求的贫困户，按政策发放扶贫小额信贷贷款，支持贫困发展产业；按要求完成年度小额贷款投放任务；切实抓好扶贫小额信贷风险防控工作，确保每月扶贫小额信贷逾期率在1%以下。

（5）以农业农村办为主体，后盾单位积极协调资源参与，加大对贫困户发展产业的技术指导、种苗支持，以及产品收购的支持，确保有意愿、有能力发展产业的贫困户得到帮扶。

龙导平

刘忠桂

农业农村办

扶贫办

农商行

各村

朱迪光

戴敏星

曾  星

支部书记

就业扶贫

拓展就业渠道，确保有意愿、有能力就业的对象，实现就业增收。

（1）继续扶持已有就业扶贫车间发展壮大，突出做好黄泥岭易地扶贫搬迁集镇安置点就业扶贫车间建设。由社保站、易地搬迁办、村（社区）负责，引导贫困群众到车间就业。疫情防控期间，在做好疫情防控的基础上，有序推进现有扶贫车间复产工作。

（2）继续实施公益岗位脱贫行动。在红卡、黄卡对象中聘用生态护林员和生态环保员。

（3）通过组织招聘会、岗位推荐、劳务协作等就业服务方式，新增贫困劳动力转移就业。特别关注解决因疫情导致失业的贫困人口就业问题。

（4）整合社保、农业、妇联、电商等部门的培训资源，有针对性地组织贫困劳动力参加挖机驾驶、厨师、湘绣、家政、电商等职业技能培训，以及种养殖业、农产品初加工、手工制品加工等农村实用技术培训。

姜永充

李国治

社保站

易地搬迁办

各村

吴跳平

李  鸿

支部书记

消费扶贫

帮助贫困群众通过消费扶贫增收。

（1）动员组织机关，学校、医院等企事业单位和各级工会等，在湖南消费扶贫公共服务平台采购扶贫产品，大力促进消费扶贫工作。各预算单位在省平台、扶贫经济合作组织及贫困户家中采购扶贫产品的份额要达到本单位公办食堂采购农副产品总额的50%以上。

（3）由驻村工作队、支村委负责，及时收集贫困户农产品销售情况，协调对接销售渠道；开设广告扶贫专栏，动员社会力量参与消费扶贫。

李国治

工会

驻村工作队

各村

驻村工作队长

支部书记

五、防范扶贫领域风险

突出扶贫信访舆情处置

（1）切实做好初信初访的处置，村级初访由村支部书记负责处理，县镇初访由党委副书记牵头负责处理，对初信初访处置不到位，致使出现重复访、越级访的相关责任人，启动约谈，造成严重影响的，严肃追责。

（2）对到市及以上扶贫信访舆情和重点难点信访事项，实行联镇县级领导牵头、党委书记包案、镇直相关部门配合的调查处置机制，实行重点交办、挂牌督办，坚决杜绝重复访、群体访的发生。

（3）对当年度省级以上扶贫信访总量前三名的乡镇（追朔到村），实行脱贫攻坚评优评先“一票否决”；对当年度发生重大扶贫信访舆情、到京信访、中央媒体曝光或因工作失误造成不良影响的乡镇（追朔到村）、镇直单位，实行综合绩效评优评先“一票否决”。

（4）由扶贫办、信访办负责，进一步规范“一案一档”办理要求，加大对信访舆情处置的复核力度，实行扶贫信访舆情处置一月一通报。

彭小林

吴成钢

陈予良

扶贫办

信访办

各村

戴敏星

徐昌武

支部书记

加强扶贫项目监管

（1）由镇、村负责，扎实做好扶贫资产管理工作，重点突出光伏扶贫、安居工程、安全饮水、道路桥梁、村级综合服务平台等扶贫项目的维护管理，明确管护责任，坚决杜绝工程项目质量风险、管理缺失风险。

（2）镇、村扶贫项目建设实行镇长负责制。严禁镇、村启动非必要的扶贫项目的建设,严禁镇、村负债启动扶贫项目建设。

吴成钢

李国治

项目办

各村

江振声

支部书记

加强扶贫资金管理

（1）由镇扶贫开发领导小组负责统筹财政涉农资金使用安排；继续整合部分资金打包到村，根据各村实际情况，统筹将资金安排到村到项目。

（2）由扶贫办、财政所负责组织脱贫攻坚项目库建设。在3月底前确定年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案。督促规范扶贫资金的使用和管理，坚决杜绝挤占挪用、截留私分、虚报冒领、呆账滞拨等情况发生。组织开展扶贫资金检查，对存在突出问题的责任单位和个人，将相关线索移交纪委监委调查处置。

（3）由财政、扶贫、审计联合在3月中旬前对贫困村村级债务存量进行清查，理清底数，分解债务责任，确保村级债务在9月底前清零。

（4）积极做好脱贫攻坚审计工作，迎接县审计局在3月底以前的模拟审计；各村以及相关镇直单位要积极开展自查自纠，杜绝审计风险。

吴成钢

陈奇源

财政所

扶贫办

相关部门

各村

欧阳勇

戴敏星

相关部门负责人

支部书记

六、全面凝聚攻坚合力

加大扶贫政策、帮扶成效宣传

加大对扶贫政策、帮扶成效的宣传力度，提高群众对政策的知晓度和帮扶工作的认可度。在上半年组织开展“勤劳致富、脱贫光荣”示范户评选表彰活动，在全镇范围内评选表彰户贫困户，继续报送《平江脱贫故事》选编，突出典型引导。

杨帆

宣传办

各村

周芷荞

支部书记

扶智扶志相结合

由村支委、驻村工作队负责，对内生动力不足、自我发展意识不强的贫困对象进行摸排，由村、帮扶干部组织进行教育引导，技能培训，推荐就业，因户制宜发展产业。大面上继续开展“双扶双树”“四讲四评”等主题活动，积极推进“送文化下乡”，不断提升群众的感恩意识、自强意识。

杨帆

宣传办

驻村工作队

各村

周芷荞

驻村工作队长

支部书记

引导树新风

结合“治陋习、树新风”，农村人居环境整治等工作的开展，引导群众树立健康文明新风尚。健全完善民主议事、公开公示制度，扩大贫困群众的知情权、参与权、监督权。

杨帆

宣传办

各村

周芷荞

支部书记

深入推进“户帮户、亲帮亲”活动

深入推进“户帮户亲帮亲 互助脱贫奔小康”活动，积极倡导社会爱心人士帮扶红卡户、黄卡户、蓝卡户。对红卡户给予不少于1000元的资金帮扶。围绕脱贫攻坚，组织针对红卡户、黄卡户、蓝卡户的专项帮扶行动，发挥“大爱平江”在脱贫成效巩固阶段的积极作用。

吴成钢

扶贫办

各村

戴敏星

支部书记

七、实行挂牌督战

对全县安置对象超过500人的7个易地扶贫搬迁集中安置点实施挂牌督战：岑川镇集镇安置点。

李国治

安居保障办

金新居委会

各村

吴跳平

戴满华

支部书记

八、做好扶贫宣传

1.由扶贫办、各行业部门负责，加强对分类管理、社会扶贫、易地搬迁、产业扶贫、就业扶贫、资金管理、消费扶贫、安全饮水等经验的总结梳理。

3.由宣传办牵头负责，及时总结、挖掘脱贫攻坚先进典型、经验，并在媒体推广。

4.推送脱贫攻坚新闻稿件，营造脱贫攻坚的良好舆论氛围。

杨帆

宣传办

各村

周芷荞

支部书记

九、强化工作保障

加强组织领导

乡镇每半个月至少专题研究1次脱贫攻坚。党委书记、村党组织书记、驻村工作队年度内遍访辖区内的所有贫困户，掌握第一手资料，及时化解矛盾、解决问题。村级每周例会要会商脱贫攻坚工作，每月至少要专题研究1次脱贫攻坚。

彭小林

吴成钢

党政办

艾  聪

建设专业队伍

1.维持扶贫办的干部力量规模不变，各行业部门安排专职干部负责行业扶贫。

2.优先保障扶贫工作的力量需求，实行扶贫办与民政办合署办公，成立8人以上的扶贫民政办，负责扶贫、民政、残疾救助等相关工作。

3.加强村级组织建设，进一步配优配强村级班子；在有建档立卡贫困人口的村（居）配备1名扶贫专干。

4.通过分层次、分批次培训的方式，组织对镇村二级扶贫干部开展政策业务培训，提升扶贫干部的综合能力。

彭小林

吴成钢

党政办

艾  聪

强化督查执纪

1.由督查室牵头，围绕本方案的工作要求，结合中央、省、市、县挂牌督战的内容，组织开展脱贫攻坚工作督查。

2.由纪委监委牵头，继续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对作风不实、履责不力，资金管理使用不规范，官僚主义、形式主义、弄虚作假等情况，深挖细查问题线索，严肃责任追究。

3.对责任落实、工作落实、政策落实不到位的单位和个人，按照“五个一律”的纪律要求启动问责。

陈奇源

纪委监委

督查室

汤震坤