政 府 工 作 报 告
2012年2月11日在大洲乡第四届人民代表大会第五次会议上
曾 要 军
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的各位同志提出意见。
一、二0一一年工作的简要回顾
2011年是“十二五”规划的开局之年。一年来，在乡党委的坚强领导下，乡人民政府深入贯彻科学发展观，认真落实“生态立乡、开发兴乡、工业强乡”发展战略，抢抓机遇，励精图治，攻坚克难，全面完成了年初预定的各项工作目标任务。全年完成工农业生产总值8718万元，其中工业总产值6000万元；完成固定资产投资2200万元；完成财政收入706万元；农民人均收入在过来的基础上增加200元。可以说，2011年是全乡经济快速发展的一年，各方面综合实力进一步增强，城乡面貌发生显著变化，农民生活水平稳步提高，民主法制建设纵深推进，精神文明建设成果丰硕，党的基层组织建设进一步加强，社会大局持续稳定，实现了“十二五” 规划的良好开局。
（一）工业发展凸现了强大的生机。去年，我乡深入开展“下企业、解难题、优服务”活动，对我乡5个较大规模企业进行全程跟踪服务，切实解决企业实际困难，有效促进工业经济快速增长。如新的水泥厂继续加大投入，新上425生产线一条，去年完成上10多万吨水泥生产销售任务；石煤矿业、进升制衣厂、光明陶瓷厂、人人集团和食品厂等企业生产基本正常，全年累计完成国、地、财三税任务93.5万元，是大洲历史上最多的一年。工业的发展不仅增加了地方的财税收入，为地方创造了大量的就业机会，而且还带动了相关产业的迅猛发展。仅运输行业这一项，据我们粗约统计，去年水泥厂，石煤矿，人人集团，光明陶瓷等几大企业至少为地方带来600万元以上的收入，为地方经济注入了新的强大的活力。
（二）集镇开发迈出了坚实的一步。去年，我们正式启动集镇开发，完成了集镇的总体规划编制及详规设计，引进了广东碧桂园老板全额投资集镇开发，完成了建设用地规划、土地征收补偿及一期土地开发报批等工作，启动了第一期土方填挖施工建设，预计今年整个集镇的骨架和脉胳建设将会清淅地呈现出来。相信不出三五年，汪坪集镇就会有一个大的全新的变化，将会更加繁荣，更加充满生机和活力，真正成为全乡的政治、经济和文化交流中心。
（三）争资争项取得了突出的成效。去年， 在上级财政趋紧，管理控制越来越严，相应争资渠道越来越窄的情况下，乡党委、人大、政府一班人齐心协力，千方百计向上向外争资争项，有效保证了乡级财政的正常运转，保证了各项涉农资金的按时拨付，各项建设的及时投入，保证了干部工资、津补贴按政策及时兑现，乡村干部福利待遇逐年在提高。我们绝大部分的村，或抓住上级扶贫的机会，或开发本土资源，或盘活人文关系，或借助“一事一议”，也千方百计、百计千方争资创收，化减债务，兴办实事，取得了突出的成效。去年少的村争资也有三至五万，多的村达二、三十万，是近些年甚至是历史上最好的一年。
（四）社会事业取得了长足的发展。教育方面，去年在上级主管部门的支持下和乡级财政也加大投入。大洲中学累计投入近50万元，重新装修教学楼，更换新课桌、新椅子，安装电扇、路灯、护栏等，进一步改善了教学条件。同时，狠抓教学管理，教学质量在前年大幅度提高的基础上，去年中考在全县排名又上升了19个名次，跃居全县前列。全年中小学适龄儿童入学率达100﹪。民政方面，去年投资100余万元高标准建设了新敬老院，安排入住老人40多位，进一步确保了全乡五保老人老有所养、老有所乐。对全乡低保进行了全面的重新洗牌，确保了公平公正和应保尽保。进一步做实做细了新农保、新医保和农村危房改造工作。去年全乡通过新农保发放农村老人养老金200万元，通过新医保为老百姓报销医药费用196万元，争取为特困群众修建和改造房屋40多户。特别是在完善部门站所建设的同时，为方便老百姓办事,减少老百姓办事的成本，乡机关去年还牺牲自身巨大利益，创造条件，争取恢复了信用社和邮政所网点，信用社已于去年开门营业，邮政储蓄所也即将入住办公。
（五）村容村貌发生了显著的变化。一是加快了基础设施的改造。道路方面,去年清水、民主、双鸽、大江、炉坪、光华等村新修公路累计50多公里，硬化公路20多公里，争取了太平桥的立项和上洲桥的开工建设；电力方面，完成了全乡高压电网的改造和安全、黄沙、大源等村的低压电网改造，全乡全面实现了城乡用电同网同价；水利方面，借助口粮田建设项目，实施了炉坪、大江、姚洲等村水系维修，完成了都塘河道治理项目，争取了太平团湾水库处险立项，一定程度上改善了农田水利设施条件。生态林业方面，切实加大封山育林力度，加大野外用火监管力度，全乡去年无一重大火灾发生。环境卫生方面，围绕城乡环境卫生整洁工作目标，在全乡16个村，尤其是安全村、杨家村、都塘村、姚州村、板桥村等乡主干道沿线村组织多次卫生大整治活动，并投资上10万元绿化了板桥至光华主干道路。都塘、安全、杨家、姚洲、大源、大江等村购置了垃圾桶，新建了垃圾池。群众环卫意识得到加强，乡容村貌得到了较大的改善。文化生活方面，农村群众文化生活日益丰富，全乡新涌现了姚洲、都塘等更多的腰鼓队、军鼓队和广场舞活动团队。去年大江组织的舞蹈队作为全国唯一一支农村舞蹈队参加全国交谊舞大赛并获得金奖，为全乡、全县乃至全省赢得了荣誉。
（六）队伍建设取得了明显的成效。去年是乡党委和村委会换届年，通过精心组织，优中选优，进一步配强配齐了乡村两级班子。通过狠抓培训学习，进一步提高了乡村干部的工作水平；通过制度管理，严格考核，兑现奖惩，去年，仅计划生育一项，乡财政克服困难配套了将近5万元资金用于对工作的考核，是历年最多的，并兑现解决了四个村干部的城镇养老保险，这一系列举措的实施，大大调动了大家的工作积极性，绝大多数干部忠诚履职，积极负责，扎实工作，成效较好。计划生育去年全乡共落实各项节育手术487例，其中结扎173例，流引产67例，几近是两三年手术的总和，确保了计划生育一类型乡镇。全乡社会大局和谐稳定，初步估计有政府绩效考核、新型工业化、招商引资、安全生产等多项工作进入全县的先进行列，将受到县委、县政府的表彰和奖励。
各位代表，过去一年的工作，成绩是主要的，效果是优良的。这些成绩取得，主要得益于中央的惠农政策，得益于县委、县政府和乡党委的坚强领导，得益于县乡有关职能部门的大力支持，得益于乡村两级干部的艰辛工作，得益于社会各界热心人士的关心配合，得益于全乡广大党员、群众的共同努力。在此，我谨代表乡人民政府，向所有关心、支持、参与大洲建设和发展的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬礼！
二0一一年的工作，为我乡今后的发展打下了坚实的基础。但也要如实地向大家报告，我们的工作离上级的要求和人民的期望还有差距，存在的问题和面临的困难仍然不少。一是经济基础仍然比较脆弱，财政增收亮点仍然较少；二是农业现代化程度不高，工业企业辐射和带动力不强；三是农业基础设施建设投入仍然十分短缺，发展后劲仍然不强；四是在社会管理、科学运筹及干部队伍建设方面仍然还有差距。等等。这些都需要我们在今后的工作中通过加快发展、创新发展来解决。
二、二0一二年工作大体思路和奋斗目标
2012年是全面贯彻县乡党代会精神，实施十二五规划承上启下的重要一年。从发展机遇看，中央仍将实施造度宽松的货币政策，仍将继续加大对革命老区和贫困地区的支持。特别是通过近些年不懈的努力，各方面的基础条件已得到了较大的改善，全乡上下谋发展、搞建设的热情高涨，都将成为助推地方经济又好又快发展的强劲动力。因此，做好今年的工作，责任重大，意义深远。
今年工作的总体要求是：坚持以科发展观统缆全局，深入贯彻党的十七届五中、六中全会精神，全面落实省、市、县提出的各项任务和政策措施，继续围绕“生态立乡，开发兴乡，工业强乡，打造和谐大洲，建设魅力家园”这一发展思路，明确目标，坚定信心，强化措施，攻坚克难，确保大洲经济社会又好又快发展。
主要思路和措施是：
（一）围绕一个中心
就是一切要围绕经济建设这个中心来开展工作。要进一步加大招商引资、争资争项力度，加快经济发展。今年总的目标是：地方生产总值达到9800万，增长13%；财政总收入765万，增长7.8%；社会固定资产投资2600万元，增长20%；社会消费品零售总额2000万，增长18%；农民人均纯收入增长12%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，各项社会事业协调发展，社会大局和谐稳定。
（二）拉长两条短腿
两条短腿一是农业，二是工业，目前仍然十分脆弱，需要进一步花大气力，下真功夫，切实抓紧抓好。农业方面，在继续稳定粮食生产的同时，要大力推广高粱和油菜种植。借此机会，给大家推介一下高粱种植的问题。目前已有四川茅台酒业集团委派人到平江推广高粱种植，由公司免费提供种子，定向保底收购高粱，去年虹桥、三墩、童市等多个乡镇已有较大面积的试验和推广，获得了成功，每亩收入在1500至2000元左右，我认为大洲旱土多，适合栽种，是农民增产增收的好渠道，值得大力推广。另外，长寿、木金等地现在推广的油菜直播技术，少投入多产出，亩产一般在300斤以上，收入每亩少也在1000元以上，今年我们也要大力推广油菜种植，要在农业生产上有新的突破。林业方面，要继续实施封山造林，坚决杜绝乱砍滥伐。切实搞好森林防火，加大生态保护力度，进一步把山上的文章做强做大。畜牧业方面，重点要抓好动物防疫工作，支持发展农村经济合作组织，培植土鸡、土猪、土鱼、土羊养殖大户，增加农民收入。工业方面，要进一步优化经济发展环境，重点要在作好石煤矿工业小区的整体开发规划的基础上，着力盘活利用现有闲置资产，加大招商引资力度，力争实打实在新引进1－2个上千万的投资项目，以培植财源，增强发展后劲。
（三）抓住三大重点
第一大重点是集镇开发。集镇是一个地方、一个乡镇政治、经济和文化交流的中心，是一个地方发展的形象窗口，更是一个地方经济发展的助推器。建设好发展好繁荣好汪坪集镇，是我们全乡当前工作的重头戏。我们要举全乡之力，共同支持和参与搞好集镇的开发和建设。今年，一是要继续加大对集镇老街脏、乱、差的治理，提高集镇的品味，增强集镇的吸引力；二是要进一步创优环境，加快施工建设进程，确保按预期搞好基础建设和土地拍卖；三是要大力宣传，摸底调查，广泛动员有实力的人到汪坪集镇买地建房；四是要从严控制村民占用耕地建房，规范土地市场管理，严厉禁止和坚决打击任何土地私下买卖行为，确保集镇成功开发和顺利建设。
第二大重点是民生实事。要继续坚定不移地加大民生事业的投入，实实在在办好几件惠民利民的实事。一是要继续抓好乡中心敬老院的建设和完善，为五保老人提供更宽阔的场地，更舒适的条件。要继续做好社会保障工作，加大新农保工作力度，确保县定任务按时足额完成，确保60岁以上的老人养老金及时足额发放到位。要继续加大争取上级支持的力度，更多地支持解决农村无房危房户等特殊困难群体的生活困难，让更多的人享受到党和政府的阳光雨露。二是要继续加大农村基础设施建设投入力度，重点抓好农村电网改造，今年要力争全面完成农村网改；力争硬化民主、双鸽等边界道路，扎实抓好上洲桥建设，举全乡之力建设好太平桥；要积极配合搞好团湾水库处险工程，争取蜈蚣水库进行上级处险笼子，争取将集镇过境河道挤进国家农村河道治理项目笼子。三是举全乡之力，高标准规划和建设好乡中学合格学校，力争建好综合办公楼和教师宿舍，完善各项设施设备，并力争启动乡中心幼儿园建设。四是要继续巩固医疗卫生成果，要抓住国家对卫生系统债务清理化解的机会，进一步提高和完善乡村医疗卫生机构的医疗技术和医疗设备，切实搞好农村合作医疗保险工作，力争农民参合率达到100%。五是为带动集镇开发，根据与开发商的约定，政府办公楼要整体搬迁至集镇新开发地段重建，今年要力争建好办公楼主体工程，力争明年能实现整体搬迁。
第三大重点是农村环卫。环境卫生，不仅关乎广大民众的身体健康，也是一个地方民众素质和涵养的具体反应和体现。建设魅力家园，首当其冲的就是要搞好环境卫生。今年，县委县政府已将农村环境卫生整治作为全县的中心工作进行了安排和部署，要求各地各单位要下大力开展文明卫生创建活动。就我乡而言，今年要重点抓好三项工作：一是要建立长效机制，包括经常的广泛宣传，经常的清理评比以及固定的工作经费投入和管理以及年度目标管理考核机制。二是要积极争取上级立项支持，力争启动全乡至少一个村的农村环卫标准化治理，实施以点带面，强力推进。三是要全力争取以乡建好集中垃圾处理场，切实解决现在垃圾无处堆放的问题。希望各村对此项工作要高度重视，精心组织，各位代表要以身作则，全力支持，共同参与，确保全乡农村环境卫生状况有一个根本性的改变。
（四）守住四条底线
一是要守住计划生育这条底线。要确保人口计生工作提质进位。要进一步加大工作力度，全面落实计划生育分月管理，狠抓手术和社会抚养费的征收到位。坚持遏制计划外出生。对公职人员违法生育的，要坚决执行县委规定实行“双开除”。要狠抓宣传引导。组织开展全面、深入的计生政策宣传，健全、完善利益导向机制，严格落实计生的各项奖补政策，使科学、进步的生育观念深入人心。要狠抓责任落实。实行全体机关部门干部包村负责制，全面落实计划生育“村为主”工作机制，对工作不力、效果不佳、任务完不成的，坚决实行“一票否决”，力争符合政策生育率提高到77%。
二是要守住耕地保护这条底线。要坚持节约集约用地，健全耕地保护管理责任制，严肃查处违法用地行为。关于耕地保护问题，省里已经推行了卫片执法制度，控制很严，查处更严。去年下半年，县里为此召开了专题紧急会议，进一步严格了要求，并明确今后耕地保护问题纳入县对乡“一票否决”的工作范围，要求各乡镇要迅速建立健全农村房屋档案，对每个农村住户的房屋建筑、占地情况、办证交费情况要逐户建立档案，实行规范管理，对存在的问题要全面纠正。这项工作，我们将会再召开专题的会议进行安排和部署，到时请我们各位代表给予大力支持、密切配合。要切实整顿农村建房用地秩序，加大对乱占耕地建房以及先建后批等现象的打击处理力度，切实保护好耕地。同时，要加大河道治理力度，坚持打击取缔河道非法采砂行为，坚决落实河道采砂矿权统一公开拍卖，确保有序开采，合理利用。
三是要守住安全生产管理这条底线。要严格落实安全生产责任制和一票否决制，加大对非煤矿山的打击整治力度，切实加强对危险化学物品、建筑、消防等领域的安全隐患排查整改，开展对超载、超速和学生用车的专项整治。加强食品药品监督管理，确保不发生任何安全生产责任事故。抓好防灾救灾应急预案的制定和演练，提高突发公共事件应急反应和快速处置能力，保障人民群众生命财产安全。
四是要守住社会治安综合治理这条底线。要继续把社会治安综合治理作为一把手工程来抓，坚持“一票否决”，按照属地管理原则，将工作责任分解到乡、村两级和每个干部，坚持“及时排查、各负其责、预防为主、就地化解”，及时发现和掌握可能出现的新情况、新问题，把矛盾处置在基层，化解在萌芽状态。要争取建立乡警务室，加大对涉黑、涉黄、涉毒以及邪教等违法犯罪的打击力度。对聚众赌博、开设赌场、网络赌博、地下“六合彩”等违法犯罪行为要严厉惩处。对抢劫、入室盗窃、盗窃车辆等影响群众安全感的多发性侵财案件，要集中力量快侦快破。对地痞地霸，坚持露头就打，确保社会大局长治久安，和谐稳定。
（五）打造“五型”团队
面对前所未有的机遇和挑战，政府班子及其工作部门，必须要在乡党委的坚强领导下，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，坚持依法行政，民主决策，推进管理创新，不断提高管理和服务的能力和水平。要积极配合乡党委抓好乡村两级班子和干部队伍建设，着力打造“五型”团队。为完成全年目标任务提供坚强的组织保障。
1、要全力打造学习型团队。全体乡村干部，要切实加强学习，要树立“学习即工作，工作即学习”的理念，一要学习政治理论，二要学习政策法规，三要学习工作业务，四要学习先进的工作方法和经验。今年，乡机关要继续推行青年干部集中学习班制度。同时也要加强对村一级干部和农村党员的学习、教育和管理，要经常性、多形式、多层面的组织集中学习培训，形成“人人学习，事事学习，时时学习”的深厚氛围。要通过抓学习和真学习，切实提高团队依法办事的能力，做群众工作的能力，解决实际问题的能力，真正做到小事不出村，大事不出乡，确保全乡经济社会真正实现又好又快发展。
2、要全力打造服务型团队。“干部就是服务。”各基层组织和全体乡村干部，要始终牢记党的根本宗旨，以服务群众为己任，真诚贴近群众，真情服务群众，真心关爱群众。今年，机关要严格值班考勤制度，村级逐年推行轮流值班制度和工作“首问负责制度”，使群众找人有去处，办事有着落。要进一步转变作风，深入群众，勤走访，勤宣讲，勤沟通，乐相助，切实帮助解决群众的一些具体实际困难和合理诉求，真正把服务群众的工作做到家，做出成效。
3、要全力打造效率型团队。就是要切实提高我们干部的办事效率。农村工作包罗万象，上面行条线，下面一针穿，工作任务十分繁重而艰巨。需要我们进一步发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗的工作作风，要强化时间就是金钱的意识以及时不我待，只争朝夕的紧迫意识。学会“十指弹钢琴”的工作方法，做到办事雷厉风行，处事有条不紊。今年，对各项工作，特别是一些民生实事项目的实施，要制定具体的工作时间表，明确相关责任人，继续推行工作讲评制度，加强督查督办，以确保工作如期如质完成任务。对作风懒散、办事拖延，处事不力的，要严加教育直到追究责任。
4、要全力打造责任型团队。全体乡村干部，要切实提振精神，以干事创业为天职，切实强化责任意识、担当意识和危机意识，要始终以强烈的事业心、责任感来做好每一项工作。尤其要识大体，讲大局，加强团结和合作，形成拳头，形成合力。作为乡村干部，特别还要时刻注意自身的一言一行，说话办事都要讲责任、负责任，以增强群众对政府和村级的信任度、满意度和支持度。
5、要全力打造廉洁型团队。“为政之要在于廉。”要进一步抓好党风廉政建设责任制的落实，切实履行“一岗双责”。今年，乡机关将全面实行工作经费负责干部联线包干制，原则上来客接待一律到食堂就餐，一律不发红包、不发整包香烟、不上瓶装酒；乡域境内办事不到外面餐馆开支伙食费，县域境内办一般性事务不报销租车费，从严从紧控制非生产费用支出。村一级今年也要厉行节约，廉洁办事。今后乡上干部到村，一律不得发整包烟，不得上瓶装酒，不搞超标准接待，伙食吃得饱就行。要进一步做好党务公开和村务公开工作，健全村规民约、民主议事决策和公开办事制度，努力打造一支忠诚履职、干事创业、清廉务实的乡村干部队伍。
各位代表，风雨兼程的2011年已经过去，充满希望的2012年已经到来，新的目标催人奋进，新的篇章令人期待。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，以使命在肩的责任感、时不我待的紧迫感，团结带领全乡人民，咬定目标，鼓足干劲，开拓进取，为本届政府向全乡人民交上满意的履职答卷、全力打造实力大洲、建设魅力大洲而努力奋斗！
最后，衷心祝愿各位代表龙年行大运，顺风又顺意！