卫健系统2023年度述法工作情况汇报
平江县卫生健康局
（2024年6月 日）
2023年，在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导下，卫健系统法治政府建设工作，坚持以依法行政、文明执法为主线，以严肃查处违法行为为抓手，以提升群众满意度为目标，积极做好卫生健康相关法律法规的宣传、咨询和答疑工作，圆满完成法治政府建设各项工作任务，确保了全年无行政复议、行政诉讼败诉案件，现将工作开展情况汇报如下。
一、履职情况
（一）坚持“高”站位，履行法治建设责任
一是精准把握政策。深入学习贯彻习近平法治思想及二十大会议精神，高度重视法治政府建设工作，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《法治政府建设实施方案（2021-2025）》等文件精神，切实增强加快法治政府建设的责任感和紧迫感，自觉运用文件精神指导工作。二是精确责任分工。履行推进法治建设第一责任人职责，建立健全全体班子成员具体抓的法治政府建设工作领导小组协调机制，将建设法治政府目标任务纳入年度工作计划。党组会议定期专题部署法治政府建设工作，研究决定法治政府建设工作重要事项，切实推进法治政府建设工作落实。三是精细学习培训。每年至少组织开展一次领导干部法治专题培训班和两次法治专题讲座，督促执法工作人员，特别是领导干部带头学法守法用法，坚持依法办事，带头执行各项规章制度，树立制度规则意识，通过实践提高工作人员法治思维和依法行政能力。
（二）坚持“重”民生，深化“放管服”改革
一是全力推进行政审批制度改革。按照县政府“放管服”工作要求，我局积极开展简政放权工作，积极推进“证照分离”改革，完成公共卫生许可告知承诺制改革，实行申请人承诺符合许可条件并提交材料的，当场做出卫生行政许可决定并发放《公共场所卫生许可证》的行政许可审批方式。二是全力强化“事中事后”监管。全面落实“双随机一公开”，2024年1-12月计划完成学校、医疗机构、公共场所等111家抽双随机任务。加强信用体系建设，根据区信用办工作要求按时上报行政许可和行政处罚信息。2023年1-12月份共上传行政许可信息1586条，行政处罚信息156条。根据省、市“互联网+监管”工作要求，我们按时完成数据认领，监管事项覆盖率达到100%。三是全力打击非法行医行为。重点对非法医疗美容行为开展专项检查，采取大力宣传与执法监督相结合、加强培训与执法监督相结合、集中整治与加强日常监督相结合的方式齐头并进，多管齐下，最大限度铲除非法行医存在土壤，保障人民群众健康权益。结合重点监管和非现场监管，不断强化事中事后监管措施。四是全力落实“一次办好”。牵头建立新生儿出生“一件事一次办”联席会议制度，积极推进新生儿出生“一件事”工作落实,后期实现与省新生儿出生“一件事”平台系统对接，通过线上线下“一件事一次办”窗口办理政务服务事项，不断优化服务措施，提升服务水平，切实增强群众办事的便利度和获得感。
（三）坚持“优”服务，营造法治化营商环境
一是完成规定要求。围绕国家和省、市、县关于优化营商环境重大决策部署，对照的要求，县卫健局全面提升行政审批和政务服务水平，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作，完成了政务服务事项标准化认领和办事指南的编制工作。二是完善办理流程。按照“三集中、三到位”的要求，大力推进服务流程优化和再造，真正实现“一个领导分管、一个股室负责、一个窗口办结、一位首席负责”, 进一步压减办结时限、申请材料、办理流程。三是完结事后监督。 进一步完善岗位责任制，严格落实“首问负责制”和“一次性告知制”，全面修订办事指南，优化办事流程，加大公开宣传力度，主动接受服务对象和社会的监督。制定出台了《平江县卫生健康局2023年度优化营商环境工作细化方案》，所有诊所设置改为备案制，并配套制定了服务指南和事中事后监管办法。
（四）坚持“严”审批，落实依法行政体系机制
一是加强规范性文件制订计划。每年我局按要求，对下一年度需制定的规范性文件列出计划，对申报表、建议项目的必要性和有关法律、法规、规章等相关依据，经股室提出制定建议、分管领导同意、主要领导签字后报备。二加强规范性文件审查程序。严格落实规范性文件制定和备案管理规定，不断加强规范性文件监督管理工作，进一步规范意见征求、集体讨论、合法性审查、备案登记等程序工作，今年以来，我局无废止和失效的行政规范性文件。三是加强备案审查整改。对于备案审查不符合新的法律、法规、规章的,或者与新的法律、法规、规章相抵触的，我局按照反馈意见，及时予以整改落实。四是加强执行行政决策程序。全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规定，规范决策程序，明确决策主体、事项范围和法律责任。
（五）坚持“强”措施，促进行政执法能力提升
一是强化队伍。将监管力量向执法一线和基层倾斜，按照《行政处罚法》要求，委托县卫生计生综合监督执法局执法，遵循合法、合理、主动、适当、便民五个基本原则。开展了医疗卫生、生活饮用水、学校卫生、职业卫生专项监督检查，维护公共卫生安全。采取综合监督、专项督查、个案督办等方式方法，会同相关部门采取有效措施，对严重危害正常医疗秩序的失信行为实施联合惩戒，提高综合监管成效。进一步加强监督稽查工作，全面落实行政许可、行政处罚事项“双公示”制度，组织开展案卷评查活动，加强案卷质量控制，提高办案质量和执法水平。二是强化制度。严格自由裁量基准制度。认真梳理、统一、规范了卫生健康行政处罚基准，保证行政处罚裁量权的正确行使；压缩卫生行政处罚自由裁量空间，严禁无法定依据、违反法定程序、超越法定权限实施处罚，确保行政处罚案件公平公正公开运行；制定有效管用的规章制度，切实发挥制度制约作用，维护卫生健康行政处罚科学性和严肃性；努力建立长效机制，不断提高卫生健康行业依法管理水平。三是强化整治。为解决非法行医屡禁不止等“老大难”问题，提出了强化专项整治、加强稽查执法、推动案件移送、非法行医入罪等措施，保证所有违法行为全部处罚到位。四是强化监督。全面推行行政执法“三项制度”，及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机 一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前信息公示。明确了执法人员要通过文字、音频、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。由局政策法规与监督股负责重大行政执法决定法制审核工作，审核后提交党组会集体讨论决定。必要时召开座谈会、专家论证会等进行研究论证，集体审议重大行政执法案件，进一步加大了行政执法监督力度，
二、存在的问题
一是非法行医的隐蔽性强、流动性大，在跟踪回访过程中发现一些已被打击整治过的非法诊所过一段时间后卷土重来，存在死灰复燃的现象；
二是部分经营单位的卫生健康法律意识淡薄，管理达不到规范要求，存在无证经营情况；
三是被监管单位点多、面广、线长，存在监管“死角”。
三、下步工作打算
一是进一步强化责任落实。全面贯彻县政府有关依法治区相关指示精神。落实单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推进法制机构建设，完善相关制度，规范执法行政行为，全力化解社会矛盾，促进社会和谐。
二是进一步优化办事流程。继续推进“放管服”、“最多跑一次”改革，不断完善事项清单，优化办事流程，减少办事材料，加快信息化建设及互联网大数据的应用。
三是进一步规范行政执法。通过加大业务培训，完善行政执法程序，对行政执法环节、步骤进行具体规范，确保我局执法人员在执法过程中能规范体现“全过程记录”，提升“标准化”程度。加快卫健行政执法数字化转型和卫健行政监管数字化应用体系建设。
