为提高不动产登记工作中各类突发性事件的应对能力，保证不动产登记工作安全有序开展，有效预防、及时控制、最大限度地消除突发事件造成的损害，维护公共利益和社会秩序，助力优化营商环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本应急预案。
一、基本原则
处置突发事件总体要求是：早发现、早化解、早处置， 并遵循以下基本原则，把处置应对突发事件贯穿不动产登记工作全过程。
1、以人为本，预防为主。最大限度地减少人员伤亡和危害，坚持日常预防与应急处置相结合，做好应对突发事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等。
2、快速反应，联动处置。建立联动协调制度，形成统
一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
3、统一领导、分工协作。要在局党组的统一领导下，积极应对突发事件，按照条块结合、分工负责，有机协作的原则做好处置各项工作。
4、谁主管，谁负责。要坚持“谁主管，谁负责”的原则，建立健全上下联动事件应急处置机制，做到临机处置不紊乱，不推诿。
5、疏导教育，及时化解。要本着宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激的目的，坚持理顺情绪，化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。
二、适用范围
本应急预案适用于平江县不动产登记机构内突发事件的应急处理工作。主要包括业务性事件和登记场所安全两类：
1、业务类：特殊急件处置，登记过渡期和高峰期出现拥堵，网络信息异常，登记信息(资料)泄密(泄露)。
2、登记场所安全类：计划性和突发性停电，盗窃案件， 火警火灾，公共卫生事件等突发性事件的预警、预防及响应工作。
三、各类突发事件应急预案
（一）不动产统一登记过渡期和高峰期出现拥堵
1、不动产登记业务量剧增时，合理安排工作人员、工作时间，做好群众的疏导工作，维护好公共秩序，保证群众 的安全，必要时从后台抽调工作人员维持秩序。
2、指定工作人员提供不动产登记政策和办理流程的咨询指导，加强对申请人的沟通、说服和解释工作。
3、指定工作人员指导前来办理的申请人准确填写表格， 告知登记流程，提高登记效率。如遇受理业务量大时，启动潮汐应急措施，保证申请人能在规定办理时限内领取不动产权证件。
4、窗口出现矛盾，影响正常登记秩序时，工作人员应及时劝导安抚并将申请人引导到其它窗口办理登记。
5、出现严重拥挤现象，工作人员应采取有效措施维持 现场秩序，防止踩踏事件发生。
出现人员伤亡，及时拨打公安和卫生部门电话请求救助，同时向政务中心报告，并积极配合做好相关善后工作。
（二）特殊急件的处理
特殊急件，是指有可能影响工作秩序和社会稳定的集体 投诉，或可能造成重大事故而需在短期内办结的不动产登记材料。
1、处理原则：引导为主，加强日常不动产登记知识宣传工作，尽量避免各类突发事件的发生。积极应对，收到急 件审核申请，应采取积极主动态度处理和协调，把握原则。 应符合《不动产登记条例及实施细则》和其他法律法规的要求，快速处理，让群众满意。
2、应急程序和措施：(1)窗口受理，由咨询台工作人员引导来访者申请办理，做好咨询解释工作。(2)不动产登记受理窗口受理人员在急件送达时快速办理收件手续，如遇 大批量收件，相关工作人员协助办理收件、初审、审核人员 立刻进行初审，如遇大批量审核申请，协调审核人员加班加 点快速审核。(3)如需要实地查看，安排车辆和审核人员快 速到达现场。(4)复审人员对初审结果进行复审并给出复审意见、缮证。将急件优先缮证，尽快办证。
（三）网络信息出现异常
1、若服务器系统崩溃、交换机等设备瘫痪、网络中断、病毒和黑客入侵，在数据库遭致破坏或损毁时，及时启动灾难性数据恢复机制，采用备份数据进行恢复。
2、若网络中断，信息安全相关负责人员应及时查明故障原因。如属线路故障，应通知相关人员检修维护或重新安装线路。如属路由器、交换机等网络设备故障，应立即从指 定位置将备用设备取出接上，并调试通畅。如属路由器、交换机配置文件破坏，应迅速按照要求重新配置，并调试通畅。
3、若服务器等关键设备损坏后，值班人员应立即向信息安全负责人报告。信息安全相关负责人员立即查明原因。如果能够自行恢复，应立即用备件替换受损部件。如属不能 自行恢复的，立即与设备提供商联系，请求派维护人员前来维修。
4、防范措施：在条件具备时，建立数据库本地备份系统，当信息管理系统因突发事件无法运转时，及时启用本地 备用系统。确保各项业务不间断办理。认真做好数据备份工 作，每天做一至两次数据库完全备份。在集中使用计算机办公区域采取防雷、防火、防水、防盗、防尘、防静电等措施。
（四）不动产登记信息(资料)发生泄密(泄露)事件
不动产登记工作中存在发生泄密信息事件的风险，泄 密(泄露)信息有可能会给权利人、利害关系人、不动产登记机构或者国家带来负面影响或造成经济损失，要提高发生 失泄密事件应急处置能力，最大限度地减少泄密(泄露)事件所造成的损害。
1、若发现不动产登记信息(资料)发生泄密(泄露)的，应当在最短的时间内，将发生泄密(泄露)事件的部位；被泄露登记资料或信息的主要内容、数量及载体形式；泄密(泄露)事件发现(生)的时间、地点、简要过程；已造成或可能造成的损害及危害；事件责任人的基本情况；已采取的查处办法和补救措施等内容以书面或其他形式向局党组报告。
2、对出现泄密(泄露)登记信息(资料)的，及时报告并参与调查，向有关方面通报情况、组织协调、跟踪并督促妥善处理；如涉及重大问题，应根据初步调查结果，决定是否向公安部门报案。
3、在事件未调查清楚之前，应会同有关部门防止媒体、网络对失泄密事件的报道和炒作。对出现在公共网络、出版物、广播、电视等媒体上的泄密信息，协调相关职能部门，责令有关单位立即删除、收缴、停播以及停止销售等，并收缴有关涉密载体。
4、根据调查结果，对相关责任人作出处理；需追究刑事责任的，移交司法机关依法追究刑事责任。
5、对泄密(泄露)登记信息(资料)事件隐瞒不报的，应追究相关人员责任。
（五）负面信息或媒体曝光炒作事件发生
出现不动产登记工作负面信息或媒体曝光炒作事件，分管领导应及时与有关新闻媒体进行沟通，以澄清事实、消除不良影响。需要对外发布信息的，由主任负责信息的编写，并具体组织、协调进行新闻报道或根据应急处理情况召开新闻发布会。加强不动产登记业务、工作原则及办理流程的宣传工作。
（六）计划性、突发性停电
1、若不动产登记机构所在办公场所接到停电通知，应 提前备份当天及之前登记业务信息，保证不动产登记业务信息及时保存。办公场所各用电设施、设备提前做好应对措施。
2、若遇突发性停电，安排专人做好群众的解释工作，将停电情况逐级上报，并配合电力部门排查停电原因，做好抢修工作，做好相关事项记录。
3、防范措施：随时关注市政供电情况，如来电应及时 通知；在停电期间应急小组的全体员工坚守岗位，手机24小时开通。
（七）盗窃案件发生
1、若出现登记设备被盗窃安全事件，应及时与公安部门联系，并及时调配设备，保证登记工作顺利进行。统计被盗设备情况，及时向自然资源局报备。
2、若发现库房中存放的《不动产权证书》、《不动产登记证明》被盗，应当立即向公安机关报案，并及时调查被盗证书的数量，将被盗证书、证明的流水号段及时报备，防止不法分子行使违法活动。将事故经过作好记录，并保存相关记录呈交平江县自然资源局。防范措施：对保存证书、证明的库房加强安保措施，杜绝安全隐患。如：有条件情况下可以配装摄像头，全天候记录存储证书情况；对出入库房人员进行书面签字记录，库房钥匙需由专人保管。
四、加强业务知识和安全教育等培训
1、加强工作人员业务知识、素质培训。积极参加州级、 县级组织的业务及软件操作系统培训；定期组织本级登记机 构人员集中业务和综合素质学习，增强工作人员业务能力、素质，以便突发事件发生时工作人员可冷静对待。
2、加强安全教育培训。增强全体工作人员的安全意识， 并做好救护、消防、减灾、防护等技能培训，定期进行演练， 使全体工作人员，遇有突发事件，能冷静处置。同时，要保持消防器材有效，安全通道畅通。
五、监督管理
不动产登记突发事件应急处理工作实行责任追究制。对 突发事件应急处理工作中做出突出贡献的集体和个人要给 予表彰。对迟报、谎报、瞒报或漏报突发不动产登记突发事 件重要情况，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对相关责任人给予处分。
平江县不动产登记中心
2023年5月9日