平江县应急管理局2023年度安全生产行政执法情况报告
县司法局：
根据国办发[2018]118号、湘政办发[2019]23号、湘政办发[2019]53号等文件规定，各级行政执法机关应当公开本机关上年度行政执法总体情况及有关数据，并报送本级人民政府司法行政部门和上级主管部门的规定要求，现将我局2023年度安全生产行政执法有关情况报告如下：
一、基本情况
2023年度，平江县应急管理系统安全生产执法现场检查4006次，对单位行政处罚1157个，对个人行政处罚550个；一般程序立案148起，一般程序经济行政罚款次数936次（其中事故罚款次数9次），一般程序罚款金额430.13万元（其中事故罚款金额308.2977万元）；简易程序处罚1564起；实施重大行政处罚77次；结案148起。行政许可办结55件。
二、比较分析
1、全年现场检查次数比上年增长58%，行政处罚数量下降18%（主要以指导为主，且轻微违法行为首次不予处罚），罚款总金额增加217%（处罚金额增长主要是由于事故的增加），简易程序数量较减少48.6%。
2、烟花爆竹打非治违移送公安机关案件数量较上年上升了54.5%，行政拘留人数增加了65%。
三、推行行政执法“三项制度”及主要工作措施
（一）在执法责任上落实一个“细”字
我局成立了以局长为组长，其他副职为成员的行政执法工作领导小组，按照安全生产法相关规定，明确各执法股室执法项目、执法权限、执法责任，将执法责任分解到岗位，责任到人。所有的股室明确了自己负责组织实施的法律、法规和规章；所有的法定职责和执法项目都有明确的执法人员；所有的执法人员都有具体的执法岗位、执法标准和执法责任。同时，将行政执法责任制纳入科室年度目标责任制考核内容，作为年终评优评先的依据。
（二）在执法装备上突出一个“专”字
一年来，针对我县安全生产领域各行业特点，配备了安全监管车辆，办公自动化，购置了GPS、粉尘检测仪、可燃气体监测仪等检测装备，安监人员利用先进的安全技术装备，依照国家和行业安全、卫生标准，对全县工业企业、危险化学品、非煤矿山等高危行业的粉尘产尘点、有毒、可燃、噪音场所进行了科学检测，建立了监测台账，对达不到标准的工作场所责令生产经营单位停止生产经营活动，并督促其采取措施，依法为从业人员配备符合安全标准的劳动防护服装备，对未按要求整改或拒不整改的企业给予严厉处罚。依靠科技装备开展执法监管工作，改变了以往仅凭手摸、眼看、耳听、鼻嗅的落后执法手段，有效提高了执法监察的权威性和科学性。
（三）在执法培训上突出一个“效”字
一是坚持每周固定时间组织全体干部职工开展股室互相授课学、安全分析重点学、学员干部结对帮学、领导干部领学、薄弱知识点“点学”活动，坚持全员学法“月考”制度，不断丰富学习内涵、确保学习质量。二是在知识更新和培训内容注重面广、实用，在培训方式上采取“请进来，走出去”的学习方式，除了参加县级行政执法培训取得执法证件及执法监督证，做到持证上岗、亮证执法外，还邀请培训机构专家和省、市局领导为安监人员授课，同时制定外出分批培训计划，积极派出领导和执法人员到省安职院接受法律法规和业务技能培训，实现全员参加培训。三是按照执法种类对行政检查、行政强制、行政许可等，每项执法依据进行了筛选梳理，细化到具体条款和标准，理清行政执法依据，梳理行政职权。四是投入资金3万余元印发了《领导干部安全知识手册》《安全生产法》《安全生产法律法规汇编》《隐患排查治理工作手册》《安全生产行政执法手册》等执法工具书和学习资料。五是组织在县城繁华地段以发放宣传资料、出动宣传车、设立法律咨询点等方式大力开展法律法规宣传活动。通过强化学习和培训，提高了行政执法人员运用法律手段加强安全生产监管监察的能力。
（四）在授权执法上把握一个“度”字
我局坚持关口前移，重心下移，采取行政授权的方式 ，整合有限执法资源，赋予乡镇安监站、派出所安全监管执法权，联合开展商贸流通、道路交通、消防、农机安全执法。一是明确执法范围。受委托的乡镇人民政府负责本行政区域内生产经营单位的安全生产监督管理工作，直接查处生产经营单位在生产经营活动中违反安全生产法律、法规和标准的违法行为。二是委托监管权限。依照《安全生产法》，受委托单位对安全生产工作依法行使行政检查权、违法行为制止权，部分行政处罚权、提请行政处罚权等监管权限。三是明确执法责任。受委托单位只能在管辖范围和委托权限内，依照法定程序出示有效证件实施行政执法行为，不得再委托其他任何组织或者个人实施委托单位委托的行政执法行为。四是确定执法资格。执法工作由持有《行政执法证》的人员实施。
（五）在执法制度上追求一个“全”字
我局对各项制度进行修改完善，制作了安全生产行政执法制度汇编。一是制订了《行政执法公示制度》《行政处罚案件办理程序的规定》《行政执法全过程记录制度》《行政执法案卷评查制度》等，二是补充完善了《行政执法违法行为投诉办法》，保证规范执法、依程序执法、廉洁高效执法；三是加强社会监督。广泛征求社会各界的意见和建议，定期召开行风、政风座谈会，听取行风监督员、社会各界对我局依法行政、履行职能方面的意见和建议，采取制作华体会百度 板、服务指南和电视公开承诺等形式，公开工作职能、办事程序和标准、服务承诺，广泛接受社会各界的监督。同时充分发挥政务信息资源优势，利用网络平台，促进华体会百度 。四是制作了执法程序流程图，成立了案件审理委员会，每月开展一次执法案卷评查和执法案卷质量评比，从立案、行政处罚的决定、执行、案件的结案都实行审议、审批制度。五是积极推广《安全生产行政执法软件》应用，确保执法文书制作、填写规范，对执法人员执法进行在线监管，保证执法质量和效果。
（六）在执法工作上突出一个“实”字
一是摸清“家底”。结合县市场监管局提供的各类生产经营单位名单，组织对全县各类生产经营单位的安全生产状况进行排查，有针对性的建立了安全生产档案，较全面地掌握了县域内生产经营单位的安全生产状况。二是划行归类、突出重点。针对安全生产工作涉及面广、基础条件不高、安全管理机构人员少、监管难度大的困难，将企业分为重点监控和一般监控。按类别制定了年度执法监察计划，对重点监控单位每月检查二次，对一般监控单位每两月检查一次，执法工作做到了突出重点、兼顾一般。三是规范执法行为。依据国家有关法律法规、行业标准和技术规范，分别制作了危化品、非煤矿山、工贸企业等行业的执法检查表，有效防止了执法检查人员因检查项目多而出现遗漏的现象。四是注重证据收集。在执法中，对发现隐患部位的照片、录像、企业负责人签收的法律文书、现场检查记录和有关询问笔录等指定专人负责做好证据资料的收集和整理工作。
（七）在执法监察中坚持一个“严”字
一是严厉打击安全生产违法行为。生产经营单位普遍存在重经济效益、忽视安全生产的思想。因此，安全生产的投入历史欠账较多，在安全隐患的治理上存在有令不行、有禁不止。面对这种情况，发现一起处理一起，果断采取限期整改、停产整顿、经济处罚、查封等强制措施。二是采取检查与跟踪督办、检查与隐患整改、明查与暗访、后期检查与前期隐患整改、批评教育与处罚相结合的方式，重点纠正生产中的安全“三违”现象、督办隐患整改、查处安全资格证和特种作业人中无证上岗行为。三是严肃查处各类安全生产事故。在事故调查处理上，坚持以事实为依据、以法律为准绳，尊重科学，严格按照“四不放过”的原则，客观、全面地分析事故原因，划分事故责任，对责任单位和有关责任人员严格追究，从而维护了法律的严肃性、公正性。
（八）在综合执法个形成一个“合”字
我局充分发挥各行业管理部门的作用，形成“众人拾柴火焰高”的书页，才能做好执法工作。在与有关部门的关系上，我们做到多指导、多支持、多协商，但不包办、不干预、不争利，避免出现执法工作的“真空地带”。我局把管理科学、规范执法、责任明确创新机制作为安全生产工作的重要内容，认真分析研判，针对 乡镇安全监管人员少、力量弱、无执法资格；部门存在重复交叉执法、职责不清、推诿扯皮等问题，提高安全生产执法工作效率，建立了安全生产联合执法工作机制。采取主管部门牵头，相关部门配合，职责明确，各司其职，开展联合执法检查有效地落实了执法责任，提高了执法效能，减轻了企业负担，构筑了执法部门与生产经营单位之间的和谐。
下步，我局将牢固树立“人民至上，生命至上”的理念，牢记安全生产执法宗旨是防范安全生产事故的发生，结合安全生产专项整治三年行动，加强行政执法工作的组织领导，统筹谋划，认真督促乡镇和各执法股室执法人员加强《安全生产法》、《行政处罚法》等法规知识学习和执法业务培训，推动我县安全生产行政执法工作及质量更上一个台阶，全面遏制亡人事故的发生，为促进我县经济形势持续向好提供坚实基础。
平江县应急管理局
2024年3月28日