平江县住房和城乡规划建设局
一、“十二五”时期我县城乡统筹发展现状
“十二五”时期，我县坚持以规划为指导，创新体制、发挥潜能、加大投入，城乡建设各项事业日新月异，为全县经济和社会的良性发展起到了推动作用。
（一）主要成绩
1、规划体系逐步健全。总体规划。完成县域村镇体系规划和县城城市总体规划修改工作，于2013年8月市政府批复同意开始实施。专项规划:完成了我县的旅游发展、产业发展、生态建设、综合交通体系、商业网点、县城公共与公用服务设施、城市色彩规划、绿地系统、燃气、排水防涝、给水、城市公共交通、住房建设、中小学布局等专项规划。目前正在编制人防专项规划。控制性详细规划:2012年10月，县委县政府重点启动了天岳新区的规划编制工作，目前已完成天岳新区17.3平方公里控规及核心区城市设计，及县城牛车湾片区、首家坪片区、武装部地段、寺前片区、北街、城西、南街、洪家塅、三阳街等片区控制性详细规划，县城控规覆盖率达到100%。居民点与安置区修建性详细规划:近几年来，逐步完成了汨罗江沿江风光带、大仙山森林公园、天岳广场、北街历史文化街区等重点项目或重点地段的修建性详细规划，并先后完成天岳、长冲、三阳、大众、金窝、潘坳、狮岩、葛藤坪、上坪、西岸及S207沿线各村居民点与安置区修建性详细规划。村镇规划编制: 完成了除咏生、南桥、黄金洞以外的所有乡镇总规的修编或修改，完成25个乡镇的镇（乡）域村镇布局规划，完成了长寿、安定等重点镇中心区控制性详细规划，完成了527村庄规划，基本实现城乡规划全覆盖。
2、城镇规模明显扩大。“十二五”期末，全县建成区总面积达____平方公里，城镇人口达____万人， 2014年底城镇化率为39.1% ，2015年城镇化率为__% ，“十二五”期间城镇化共增长__个百分点，与全市发展水平基本持平。县城“扩容”效果明显，建成区达____平方公里，总人口____万人，突破了县城总体规划（2005-2020）近期发展门槛。（2015年数据待补录）
3、城市品位明显提升。实施城区道路硬化、绿化、靓化、沿街立面出新工程，高标准建成建成了人民公园、天岳广场、一中绿化广场、汨罗江沿江风光带等滨河休闲景观带等生态工程，高起点、高质量绿化改造了天岳大道、沿江路、东兴大道等城区主干道。新建街旁绿地及小游园18处，在城市干道的边坡和挡土墙等地段大力推广垂直绿化，2014年底城区单位庭院绿地达标率已达到68.5％。公园绿地面积达到104万平方米。城镇建成区绿化覆盖率达38.5%，绿地率34.2%，人均公园绿地面积9.8平方米，城市绿化的主要指标基本达到国家级园林县城标准。加大旧城改造力度，完成南街旧城改造一期、45个背街小巷改造；完成严家滩广场、甲山河风光带、茶厂地段旧城改造；实施城市亮化工程，道路照明装置率、亮灯率96%。“十二五”期间，成功创建省级文明县城、园林县城、国家卫生县城。
4、功能配套日益完善。城区 “一心一带两轴四点”的空间布局结构基本形成，推动县城框架拓展到25平方公里。完成106、308、207等国省道平江段改造，完成天岳汽车站等12个客运站建设，新建县城饮水工程，完成长寿水厂、青冲水厂改扩建工程，实施农村安全饮水工程9处，实施16个乡镇集镇和207个村的安全饮水项目。完成污水处理设施二期工程，县污水厂污水处理能力由2万吨/天扩建到4万吨/天；完成污泥处置厂建设并正式运行，处理能力为20吨/天；完成九龙垃圾场封场建设，启动污水处理二厂前期准备工作；完成长寿镇污水处理厂建设，城镇污水集中处理率达86.8%。
5、镇村面貌持续改观。集镇发展进一步加快，2013年我县被列为全省新型城镇化重点县。完成通乡公路改造126公里、通村公路硬化2408公里，改造危桥352座，实现乡乡通油路、95%的村通水泥路，疏浚沟渠3000多公里。争取省扶贫办在浯口四合村、南桥永联村率先启动全省农村扶贫危房改造试点。深入开展农村环境综合整治，全县已建乡镇简易垃圾填埋场22个，村级简易垃圾填埋场128个。乡镇集镇已配置垃圾桶32491只，村级已配备垃圾桶87978只，垃圾围32548个，农村环卫设施明显改善。2014年长寿、南江、伍市列入全国重点镇；伍市、长寿列入全省100个中心镇；南江、加义、福寿山列入全省151个特色镇；伍市列入全省34个城乡统筹示范镇；加义镇成功申报国家特色景观旅游名镇；伍市镇启动全省城乡统筹示范镇建设，连续两届获评全国文明村镇。长寿镇成功创建全省旅游名镇。加义镇入选全省首届最具民生幸福感乡镇。长寿污水处理厂、南江风光带、龙门文化广场、昌安大道、浯口大道等项目成为集镇建设新亮点。
6、市容管理不断强化。以巩固提升创卫成果为总抓手，组织开展县城店招店牌、倚门开店、车辆停放、渣土运输、流动摊点等专项整治，市容长效管理水平不断提升。环卫方面，积极创新道路清扫保洁机制和垃圾清运机制，实行清扫保洁分片承包、垃圾清运责任包干和“牛皮癣”清理总体承包，促进了环卫工作的市场化运作，保证城区垃圾日产日清；秩序方面，对各责任单位实行路段包干，城区分片管理工作，推行县直各单位每周五开展卫生创建和文明劝导活动，城区道路交通秩序得到有效理顺；积极推行“百姓城管”，鼓励市民加入城管志愿者组织，累计发展城管志愿者300余人；加大规划监察力度，突出对城区主次干道的立面装饰装修监管，依法拆除违建，在市禁违办对全市各县区场的禁违拆违治违工作年度考核中，连续2年（2013、2014年）位列第一。
（二）存在的主要问题
过去的五年，尽管我县城乡建设发生了深刻变化，但与发达地区相比仍存在明显差距。
1、城镇化水平偏低。平江仍处在城镇化的初级阶段，全县城镇化率低于全省、全市平均水平，城镇化水平亟需提高。城市总体规模与同类地区比相对偏小，面临规模扩张与品质提升双重任务，城镇化步伐仍需加快。
2、城镇规模偏小。县域内非农人口比例仍较大，各城镇非农人口分布不均，城镇发展规模不平衡，产业发展缺乏有力依托，基础设施建设比较落后，建制镇与附近的集镇、村庄联系不紧密，难以有力地带动并影响周边区域的社会、经济和文化的迅速发展。县城总体实力虽然有所提高，但受安定、南江、长寿、伍市等发展较快的中心镇的影响，对周围的辐射力和吸引力不强。
3、城市特色尚待彰显。平江浓厚的历史文化底蕴展现不够充分，资源优势、人文优势、生态优势等有利条件的开发利用程度不够。缺乏反映平江特色文化的雕塑、小品及标志性建筑，城市的个性特色尚不够明显。
4、规划编制严重滞后。部分乡镇“规划引领”意识较为淡薄，对规划编制工作存在一定畏难情绪，存在严重的“等、靠、要”思想，全县27个乡镇，只有25个乡镇完成村镇布局规划，仅长寿镇、安定镇完成中心镇区控制性详细规划，全县806个村庄规划编制任务，只完成了527个。
5、城乡发展差别较大。城乡基础设施建设差距较大，很多城镇供、排水管网、污水收集管网、污水处理设施设施建设不配套，图书馆、影剧院、体育场等文化配套设施尚不完善。小城镇建设的起点不够高、特色不够鲜明，具有较强影响力和带动力的小城镇偏少。
6、村镇环境急需改善。村镇建设管理队伍不稳定，相当部分乡镇缺少专职管理机构，专业技术人才奇缺。村镇规划难以落实，用地布局随意性大，功能分区混乱，集镇和中心村的功能效果不明显。城乡二元结构突出，差距还在拉大，社会发展滞后于经济发展。大多数乡村都没有垃圾收集、堆放、填埋的设施和场地；对村庄整治的投入严重不足，文明城镇与农村“脏、乱、差”形成鲜明对比。
这些问题有待于在“十三五”期间，采取切实有效的措施努力加以解决。
（三）面临的形势
当前，城乡建设事业正处于发展的最好时期，也是矛盾比较突出、困难比较集中、任务比较艰巨的一个时期。
从宏观层面来看， 2015年政府工作报告中强调，要推进新型城镇化取得新突破，提升城镇规划建设水平；要突出加强水和路的建设，推进美丽宜居乡村建设；要加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，把城市危房改造纳入棚改政策范围；要有序推进基础设施和基本公共服务同城化；统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合，“一带一路”建设等等。国家对城乡建设事业的高度重视、大力支持是城乡建设事业能够持续健康发展的根本保证。
从省市角度来看，近年来，湖南省坚持科学发展，形成了“四化两型”、“四个湖南”、“两个加快、两个率先”等一系列战略思路，为在中部地区率先全面建成小康社会、为每个湖南人实现“中国梦”奠定了坚实基础。2014年以来，省委省政府提出把岳阳建设成湖南通江达海的新增长极，2015年，岳阳市委六届十一次全会提出了建设“一极三宜”江湖名城的战略目标，明确了“621”的发展路径。这是对岳阳发展的新定位、新要求，是岳阳加快发展、和谐崛起的难得的重大机遇。作为岳阳市面积最大、人口最多的县，省市发展的大好形势是我县城乡规划建设事业跨越式发展的外部条件。
从我县实际来看，一方面，我县基础差、底子薄，去年人均GDP在湘赣边10县市中排名倒数第三，与周边县市发展差距较大，在基础设施、生态环保、民生建设等方面欠账较多，2017年与省市同步实现全面小康压力巨大，特别是乡镇集镇基础设施、公共设施建设，农村危房改造等方面亟需大量资金支持，这对城乡建设事业的发展是一种极大的制约。另一方面，我县也拥有诸多方面的优势，如区位优势，平江是“中三角”中的“金三角”，位于长沙、武汉、南昌三大省会城市中心带；交通优势，65%的县域面积已融入“长沙一小时经济圈”；生态优势，森林覆盖率高，环境容量大，拥有国家森林公园、国家地质公园等多张“国字号”生态名片；政策优势，是苏区县、老区县、国扶县，可同比照享受苏区振兴、扶贫开发、生态主体功能区等多项政策扶持；还有资源优势、能源优势、人口优势、人文优势、金融优势等，这些优势是平江发展的底气和信心，也是我县城乡建设事业能够克服困难、稳步发展的最大倚仗。
二、“十三五”期间我县城乡统筹发展的目标与重点
（一）指导思想
坚持以科学发展观统领城镇规划、建设和管理工作。抢抓机遇、转变观念，紧紧围绕建设“宜居宜业宜游”的美丽平江，以百姓满意为根本目标，以城乡统筹发展为主线，以提高城乡建设内涵品质为重点，以打响城市品牌为突破口，全力主攻城市现代化、城乡一体化，着力推动平江从城镇向城市转变、从传统城市向现代城市转变、从普通城市向特色城市转变，努力把平江建设成为生态绿城、文化名城、和谐新城。
（二）战略定位
生态绿城——始终坚持“生态为基”的原则，把绿色、可持续发展理念贯穿到城乡建设全过程，注重功能设施与环保设施同步建设，城市扩张与生态保护同步实施，进一步完善功能分区、产业布局，提升绿地系统建设水平，切实增强区域环境容量和资源承载力，打响平江生态、低碳、绿色、宜居城市品牌，打造“国际性休闲度假旅游目的地”和“中国旅游强县”。
文化名城——始终坚持“文化为魂”的原则，注重挖掘历史文化，彰显民俗文化，培育时代文化，加大对传统村落的保护规划工作力度，丰富城市内涵，形成浓厚的文化氛围。着力建成一批文体基础设施和反映平江特色文化的建筑，扶持壮大一批打上平江“标签”的地方产业，打造发展一批有特色的旅游风情小镇、休闲度假村，努力向建成国家历史文化名城方向发展。
和谐新城——始终坚持“统筹兼顾”的原则，在加快城市东进南扩的同时，更加注重推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村延伸覆盖，市容管理向农村拓展，加快特色小城镇建设，促进城乡一体化发展。着力完善城乡功能，加快构筑高起点的供水、供气、污水处理、防灾抗灾等城市保供安全防护体系，让全体市民共享城建发展成果，促进社会更趋和谐。
（三）主要目标
——城市发展目标。2020年城镇人口规模达到64.35万，建成区面积达到65平方公里，城市化水平达到55%以上。其中县城建成区面积达25平方公里，人口达25万人。
——城市规划指标。2020年中心城区控制性详细规划覆盖率达到100%，各建制镇近期建设地区控制性详规覆盖率达到100%，村庄建设规划覆盖率达到100%。
——公共服务指标。加强新建供水设施建设，扩大公共供水服务范围。2020年，基本实现城乡供水服务均等化，乡镇居民使用城市供水普及率超过70%。加快村级公路提质改造，规划期末，村级公路硬化率达100%。
——园林绿化指标。2020年，城镇建成区绿化覆盖率约39%，城镇人均公共绿地面积达到10平方米。
——环境保护指标。加强城镇供水监察能力建设，加大二次供水管理力度，对环境风险隐患大的饮用水水源保护区开展综合整治。2020年，城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%水平；80%以上的村庄保留点建成村庄污水处理设施，农村垃圾集中处理率90%，城镇无害化垃圾处理率达到98%，城镇污水集中处理率达到88%以上。
——综合管理和发展指标。2015-2020年，巩固“全国卫生县城”，“省级文明县城”称号，争创“国家历史文化名城”、“全国文明县城”、“国家园林县城”。
——重大城市功能板块建设目标。2020年，根据《平江县城市总体规划》（2005-2020）修改（2011）中心集聚、轴线扩张并存的理念，将三阳乡纳入县城，规划区城镇空间布局结构为“一核六星”。一核即县城，六星指驷马、迎瑞、三合、洪山、坑口、长冲。加快天岳新区建设，升级伍市工业区、平江工业园。加快撤乡建镇步伐，同时，撤销城关镇、三阳乡，成立街道办事处。
（四）重点任务：
1、健全规划体系，有序推进建设。一是进一步完善区域规划。按照“一江两岸”的城市发展战略，积极打造滨江生态新城，重点做好城区内19.2Km沿汨罗江景观设计和提质改造以及“一江两岸”概念性设计。突出抓好天岳新区（开发区）的规划建设，做好规划区内村民居民点（安置区）的修建性详细规划及重要地段、公园、广场和重要城市道路两侧的修建性详规和城市设计。加快老城区的城市更新改造，重点制定西街、南街、北街、东街等旧城区城市更新改造的修建性详细规划。2018年，组织启动对县城总体规划的修编工作。二是进一步完善镇村规划。认真组织编制集镇和村庄规划，着力构建县城--中心镇—一般集镇--中心村—基础村的城乡一体化空间格局。建制镇要按要求完成镇区控制性详细规划，2020年以前，要实现控制性详细规划的全覆盖。重点镇、特色镇要完成重要地段、街道的修建性详细规划或城市设计工作。重点做好福寿山镇、加义镇、石牛寨镇等特色旅游名镇的规划编制工作以及龙门、向家、上塔市等边界贸易乡镇的规划编制工作。各乡镇要按照镇（乡）域村镇布局规划要求，逐步完成村庄（居民点）的修建性详细规划。三是进一步优化空间设计。根据土地利用规划和平江城市总体规划要求，从打造品质城市、现代城市的高度，走专家规划、名家设计、行家开发的路子，修编完成新一轮县域总体规划。借鉴优秀建筑成果,结合现有的规划布局、生态环境及风景名胜等要素进行建筑设计，塑造独特的城市风貌。在新建项目、旧城改造工程、整体规划、单体设计等方面，力求新新构思，高起点，多出精品设计，多建精品工程。对已规划、但尚未建设的设施在用地和空间上作出预留，保护河流、饮用水源和绿化用地不受侵犯。保护通讯和轨道交通畅通无阻。
| 具体任务：规划体系 |
| 体系规划：平江县域村镇布局规划、“一江两岸”规划。 专项规划：平江县绿道网规划、平江县城综合管沟规划、县城消防专项规划等等。 详细规划：县城控规提升、县城重点地段修建性详细规划、村庄居民点规划。 专题论证：县城总体规划实施评估、乡镇总体规划实施评估。 总体规划：石牛寨镇总体规划、余坪镇总体规划、安定镇总体规划修编。2018年，组织启动县城总体规划的修编工作。 |
2、完善基础设施，增强承载能力。精心实施一批重点基础设施工程项目，进一步提升承载功能。进一步加大交通设施建设，启动两条干线公路和两条通库公路建设，完成蒙华铁路平江段完工，推进石牛寨、福寿山等景区公路提质改造，争取幕阜山-天岳关、福寿山-连云山景区公路进入省计划，完善各景区微循环交通网络。新建岳平高速、平九高速、杨源大道、毛简青路、长冲路（S308）等十余条城区主、次干道，大力发展公共交通,加快公交枢纽建设，逐步完善路网结构。按照村村通公路的原则，对村级公路进行提质改造至四级公路水平。“十三五”规划期末，村级公路硬化率达100%。按照发展要求做好静态停车规划，逐步改善停车环境，注重拓展利用地下空间，尽最大可能调整和增加城区公共停车面积。完成东部饮水枢纽二期工程（长寿至城关段），建设完成平江县城关水厂、青冲水厂，建设4--8个集中供水站和60个村级集中供水点，让全县群众喝上安全放水有保障的自来水。加大污水处理设施建设力度，提升污水搜集处理能力。新建县城污水二厂，日处理4万吨/天，新建排水管网103.133千米，改建管网26.645千米。完善防洪排涝设施建设，新建严家滩泵站、金沙滩泵站、仙江河泵站、北源溪泵站、李家段泵站、甲山河泵站等6个泵站。对汨罗江北岸防洪提，汨罗江南岸防洪提A段、B段进行提质改造。加快县城生活垃圾卫生填埋场建设，至2020年在城区新建25座垃圾中转站，新建20座公厕。
| 具体任务：基础设施 |
| 1、完成蒙华铁路平江段，推进石牛寨、福寿山等景区公路提质改造，争取幕阜山-天岳关、福寿山-连云山景区公路进入省计划。 2、新建岳平高速、平九高速、杨源大道、毛简青路、长冲路（S308）等城区主、次干道等。 3、大部分村级公路进行提质改造至四级公路水平。 4、做好城区静态停车规划。 5、完成东部饮水枢纽二期工程（长寿至城关段），建设完成平江县城关水厂、青冲水厂，建设4--8个集中供水站和60个村级集中供水点。 6、新建县城污水二厂，日处理4万吨/天。新建排水管网103.133千米，改建管网26.645千米。 7、新建严家滩、金沙滩、仙江河、北源溪、李家段、甲山河等6个泵站。对汨罗江北岸防洪提，汨罗江南岸防洪提A段、B段进行提质改造。 8、新建25座垃圾中转站，新建20座公厕。 |
3、利用生态优势，打造旅游品牌。充分利用我县具有的自然资源、历史文化等独特优势，借山水势、打绿色牌、走生态路、建园林城，彰显城市特色，提高城市核心竞争力。结合国家园林城市创建和保持，大力实施“城市增绿工程”，高标准造绿，全方位补绿，规划建设8-10个小型公园广场，建设 处街角绿地，完成 条城市主干道的绿化提质，加快打造绿色城市景观，完善绿地系统，进一步改善县城生态环境。到2020年，人均绿地面积10平方米，绿化覆盖率39﹪。集镇街道计划栽树74274棵，集镇绿化面积达到610.5公顷，绿化覆盖率18﹪。争取成功创建“国家级生态县”。同时积极探索景区建设新模式，加快幕阜山整体开发，培育“中华天岳”旅游品牌；启动福寿山开发建设，培育“福山圣水·养生天堂”旅游品牌。支持石牛寨创建5A级景区。支持密岩寨风景区、穿岩寨风景区、向家镇风景区、上塔市风景区创省级风景名胜区；金沙洲湿地公园、杨源洲湿地公园创全省湿地公园示范点；大仙山公园创森林公园。策划“村景一体化”方案，完善旅游应急预案，规范景区秩序，提升管理水平。做活“世界文化名江”（汨罗江）和“三山一寨”（幕阜山、福寿山、连云山、石牛寨）文章，开辟精品旅游线路。加大旅游营销市场运作力度，展示“激情山水”，唱响“自在平江”，打造“国际性休闲度假旅游目的地”和“中国旅游强县”。
| 具体任务：生态园林 |
| 1、大力实施“城市增绿工程”。 2、规划建设8-10个小型公园广场，建设 处街角绿地，完成 条城市主干道的绿化提质。 3、集镇街道计划栽树74274棵，集镇绿化面积达到610.5公顷。 4、加快幕阜山、连云山整体开发，启动福寿山开发建设，支持石牛寨创建5A级景区。加快福寿山风景区、长寿风景区、加义风景区的景区污水处理工程建设。 5、支持密岩寨风景区、穿岩寨风景区、向家镇风景区、上塔市风景区创省级风景名胜区；金沙洲湿地公园、杨源洲湿地公园创全省湿地公园示范点；大仙山公园创森林公园等。 |
4、推进提质扩容，做美“一江两岸”。有序推进老城改造， 重点提升六大片区：一是茶厂片区，完成启明东路、沿江路、北城路、宏远路、人行景观桥“四路一桥”建设，完成石碧潭大桥拓宽改造。二是洪家塅片区，建好甲山河风光带，完成长冲路延伸工程。三是严家滩片区，建好严家滩广场，做好大仙山公园开发前期工作。四是杨梓山片区，启动农产品交易市场、水果批发市场建设，建成公交站场。五是大众片区，启动沿江风光带五期（简青大桥至汨水大桥东岸）、六期（汨水大桥至杨源洲）建设，完成东兴大道升级改造。六是老城区，完成防洪排涝工程，改造北街仿古街，拉通曲池路至秀野大道连接线，启动金沙洲开发论证等前期工作。加大沿江风光带建设力度，严格控制天岳大道沿线地区建筑的高度、体量、色彩和退让距离，计划立面改造115处，美化186处，结合天岳广场，营造优美滨水生态景观，建设亲民公共开放空间，打造环境优美、特色鲜明的滨江城市景观， 做美“一江两岸、滨水新城”文章。
| 具体任务：城区提质扩容 |
| 1、茶厂片区，完成启明东路、沿江路、北城路、宏远路、人行景观桥“四路一桥”建设，完成石碧潭大桥拓宽改造。 2、洪家塅片区，建好甲山河风光带，完成长冲路延伸工程。 3、严家滩片区，建好严家滩广场，做好大仙山公园开发前期工作。 4、杨梓山片区，启动农产品交易市场、水果批发市场建设，建成公交站场。 5、大众片区，启动沿江风光带五期（简青大桥至汨水大桥东岸）、六期（汨水大桥至杨源洲）建设，完成东兴大道升级改造。 6、老城区，完成防洪排涝工程，改造北街仿古街，拉通曲池路至秀野大道连接线，启动金沙洲开发论证等前期工作。 7、天岳大道沿线地区立面改造115处，美化186处。 |
5、改善人居环境，增强聚集功能。在规划区各乡镇开展以“治脏、治乱、治危”工作，切实解决“脏乱差”面貌，逐步改善农村居民生产、生活环境，引导农民到中心村、中心镇生活，逐步减少自然村庄。治污。除城关、三阳及单列乡镇外，在其他乡镇全面启动污水处理厂建设，共计20个，新增污水管网146.8公里，铺设雨水管网120公里，做到雨污分流，日处理能力共计达到26000吨。2020年末，全县90℅的乡镇均设置污水处理设施。治脏。规划中心镇以上城镇设垃圾处理厂，一般建制镇设垃圾中转站。原则上所有乡镇将垃圾转运至县无害化垃圾场集中处理，除城关、三阳外，在长寿、南江新建无公害化垃圾处理厂，在其他乡镇全面启动垃圾中转站建设，所有中心村（农村社区）建立垃圾临时存储设施和配置转运设备，新建垃圾中转站25个，垃圾池（围）8978个。实现垃圾无害化处理设施建设全面覆盖。治乱。大力整治乱停乱摆、乱搭乱建、乱采乱挖等行为，加快在各乡镇都建立农贸市场，取缔马路市场；加强对农村机动车、非机动车、农用车的管理，杜绝乱停乱放、人货混装、非法载客、超载超速、随意掉头等违章行为，确保农村道路畅通无阻、安全运行。治“危”。积极推进农村住房建设和危房改造，每年改善2000-5000户农村住房困难家庭的住房条件，农村搬迁式扶贫、危房改造整村推进项目原则上向乡镇集镇集中，力争在“十三五”期末完成农村危房改造。
| 具体任务：乡镇基础设施 |
| 1、全面启动乡镇污水处理厂建设，共计20个。 2、新增污水管网146.8公里，铺设雨水管网120公里。 3、新建垃圾中转站25个，垃圾池（围）8978个。 4、每年改善2000-5000户农村住房困难家庭的住房条件。 |
6、加强市容管理，改善城乡面貌。扎实推进“精细管理、精益求精”城市管理提质行动，巩固和扩大“三城同创”成果。道路保洁逐步实现以机械化保洁为主,人工保洁为辅的作业模式, 完善“分块承包、专项承包”管理办法，实行全天候保洁。强化小区物业管理，提高小区环境卫生质量。加快“数字城管”、“智慧城市”建设，提高管理效率。进一步扩大市容管理范围，抓好镇村的建设改造，大力整治当前村镇建设“散、乱、差”的状况，形成一批居住集中、土地集约、规划有序、设施配套的农村居民点，切实消除“一条公路两排房”现象，充分体现“田园风光、乡村情致、居家生活”特色，鼓励村民采用住建部门免费提供的《新农村住宅建设建筑设计方案图册》，统一建设风格，统一建筑色彩。
| 具体任务：城乡管理 |
| 1、推进“精细管理、精益求精”城市管理提质行动。 2、加快“数字城管”、“智慧城市”建设。 3、进一步加快推进乡镇集镇开发建设和美丽乡村建设，加强规乡镇集镇管理方面的考核，规范农村村民建房管理。 |
（五）、保障措施
为确保各项目标任务落到实处，重点采取以下保障措施。
1、加强组织领导。成立专门班子，协调推进“十三五”规划的实施。建立健全督查约束机制，强化目标责任管理，对每一项工作部署，都要采取部署、督办、检查、问效的一条龙方式，对工作部署不真抓、不落实的人，对严重梗阻、造成后果的人要严格追究、严肃处理。
2、优化规划设计。进一步开放规划编制市场，规范规划编制项目的招标制度，加快两库（规划与建筑专业设计公司储备库和专家库）建设；进一步完善城乡规划实施保障机制，严格执行规划监督、监察和责任追究制度，确保规划实施的强制性和权威性；建立规划审批的联动机制，进一步提高规划审批效率，加强批后跟踪管理；加快城乡规划电子政务建设，公开规划信息，完善规划公示制度，畅通公众监督渠道。
3、破解融资难题。进一步拓宽融资渠道，加快城建投融资体制改革，逐步开放城建市场，积极培育民营企业、外资企业、个人等新兴投资主体，建立多元化的城建投资体制；突破城乡建设资金瓶颈制约，做好资金保障工作。鼓励吸引社会资金和外资投资、经营城市基础设施与公用事业，制定并落实城市建设招商引资政策，加大招商引资工作力度，积极吸纳境内外资金对城建项目的投入。政府在不违背国家有关政策的前提下创造条件，提供更多的相关优惠政策，使有条件的项目实行产业化经营（如城市污水处理系统，垃圾处理设施，公共交通系统、城市供水系统等）。
4、用好用足政策。充分利用我县苏区振兴扶持、国家贫困县扶持、生态主体功能扶持、大力发展中小城市等多项政策，抢抓长株潭城市群、洞庭湖生态经济区、武汉城市圈、鄱阳湖生态经济区四大区域经济板块集中发力的历史机遇，发挥政府相关职能部门的优势，各部门合力共同参与城市基础建设，积极向上级争取有关水利、交通、林业、环保、旅游等部门的资金和项目支持。
5、健全管理机制。坚持“和谐有序、科学高效、建管并重、更重管理”的城市管理理念，创新管理体制机制，转变职能，加快服务型城建管理体制建设；积极借鉴先进地区城乡建设规划管理经验，丰富城市基础设施维护、园林绿化养护等管理手段，建立健全城市管理长效机制。
6、加强队伍建设。针对城建工作专业性强的特点，着力引进培育一批专业人才，充实城建工作队伍，为城建事业顺利开展提供人才支撑。加强现有人才的教育培训，不断增强专业技能、提升道德品质、增强服务理念，打造一支敢干事、能干事、干成事的城建队伍。