为依法严厉打击地下“六合彩”等赌博违法犯罪活动，进一步推进扫黑除恶专项斗争，净化社会风气，保障人民群众安居乐业，根据我县的实际情况，起草了《平江县人民政府关于严厉打击地下“六合彩”等赌博违法犯罪活动的通告》。
一、制定的必要性
通过重点治理，教育广大群众充分认识到地下“六合彩”等赌博违法犯罪活动的严重性和危害性，集中整治、侦破一批涉赌大案、要案，及时打掉一批组织经营地下“六合彩”、电子游戏机室 、棋牌室 、互联网等形式参与赌博的违法活动的犯罪团伙，从严惩处一批庄家、赌头、团伙骨干成员、获利者及幕后“保护伞”，建立健全打击和防范地下“六合彩”违法活动的长效机制，铲除滋生蔓延的土壤，严防整治后重新反弹现象，坚决刹住赌博歪风，实现社会风气的根本好转，维护社会大局持续和谐稳定，提升人民群众安全感和满意度。
二、制定依据
1、《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七十条 以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。
2、《中华人民共和国刑法》
第三百零三条 【赌博罪；开设赌场罪】以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条 以营利为目的，有下列情形之一的，属于刑法第三百零三条规定的“聚众赌博”：
(一)组织3人以上赌博，抽头渔利数额累计达到5000元以上的;
(二)组织3人以上赌博，赌资数额累计达到5万元以上的;
(三)组织3人以上赌博，参赌人数累计达到20人以上的;
(四)组织中华人民共和国公民10人以上赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费的。
第二条 以营利为目的，在计算机网络上建立赌博网站，或者为赌博网站担任代理，接受投注的，属于刑法第三百零三条规定的“开设赌场”。
第三条 中华人民共和国公民在我国领域外周边地区聚众赌博、开设赌场，以吸引中华人民共和国公民为主要客源，构成赌博罪的，可以依照刑法规定追究刑事责任。
第四条 明知他人实施赌博犯罪活动，而为其提供资金、计算机网络、通讯、费用结算等直接帮助的，以赌博罪的共犯论处。
第五条 实施赌博犯罪，有下列情形之一的，依照刑法第三百零三条的规定从重处罚：
(一)具有国家工作人员身份的;
(二)组织国家工作人员赴境外赌博的;
(三)组织未成年人参与赌博，或者开设赌场吸引未成年人参与赌博的。
第六条 未经国家批准擅自发行、销售彩票，构成犯罪的，依照刑法第二百二十五条第(四)项的规定，以非法经营罪定罪处罚。
第七条 通过赌博或者为国家工作人员赌博提供资金的形式实施行贿、受贿行为，构成犯罪的，依照刑法关于贿赂犯罪的规定定罪处罚。
第八条 赌博犯罪中用作赌注的款物、换取筹码的款物和通过赌博赢取的款物属于赌资。通过计算机网络实施赌博犯罪的，赌资数额可以按照在计算机网络上投注或者赢取的点数乘以每一点实际代表的金额认定。
赌资应当依法予以追缴;赌博用具、赌博违法所得以及赌博犯罪分子所有的专门用于赌博的资金、交通工具、通讯工具等，应当依法予以没收。
第九条 不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博论处。
三、起草过程
根据全省公众安全感测评成绩排名，我县此项工作成绩排名全省最后一位，经县委、县政府多次强调加强政法工作批示精神，县委政法委书记周虎光、县政府副县长、公安局长姜伟南多次开会研究决定，借鉴省、市及兄弟县市的做法和上级批示精神，已起草《平江县人民政府严厉打击地下“六合彩”等赌博违法犯罪活动的通告》经政府常务会议审议通过。
四、主要内容
1、凡利用地下“六合彩”、电子游戏机室、棋牌室、互联网等形式参与赌博的，依法予以严惩。
2、严厉打击地下“六合彩”赌博违法犯罪活动，重点打击庄家和写单人员，一经查获，依法予以刑事拘留。
3、明知他人实施赌博违法犯罪活动，而为其提供场所、资金或者帮助接送赌客、望风看场、收受投注、兑换筹码、结算赌资等直接帮助，情节严重的，以赌博罪共犯论处。
4、对赌博违法犯罪活动的组织者、为首者、主要参与者或者利用地下“六合彩”、电子游戏机室、棋牌室、互联网等从事赌博违法犯罪活动的开办者、经营者、获利者，依法从严惩处。
5、赌博违法犯罪活动用作赌注的款物、换取筹码的款物和通过赌博赢取的款物，依法予以追缴；赌博用具、赌博违法所得以及赌博违法犯罪嫌疑人所有的专门用于赌博的资金、交通工具、通信工具等，依法予以没收。
6、为索取赌债实施敲诈勒索、非法拘禁、抢劫、伤害、绑架等违法犯罪行为的，依法从严惩处，涉嫌涉黑涉恶的违法犯罪行为，坚决予以从重从快从严处惩。
7、拒绝、阻碍国家工作人员依法查处赌博违法犯罪行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不够刑事处罚的，依法予以治安处罚。
8、主动到公安司法机关投案自首的，检举揭发他人违法犯罪行为的或者出于他人胁迫、诱骗参与赌博活动的，依法从轻、减轻或者免除处罚。
9、公民举报赌博违法犯罪行为，经查证属实的，给予奖励；打击报复举报人的，依法从严惩处。
10、禁赌工作实行“谁主管谁负责，谁管辖谁负责”的原则。乡镇、县直单位未及时制止和查处，导致辖区内地下“六合彩”等赌博违法犯罪活动禁而不止被公安机关查处或省市县暗访交办查处的，由县监察委启动问责。