平江县应急管理局2025年度安全生产监督检查计划

 

 

 

 

 

 

 

平江县应急管理局

关于印发《2025年度安全生产监督检查计

划》的通知

 

各乡镇（街道）、平江高新区、园艺示范中心安全办，局属各监管股室、综合行政执法大队、宣教中心：

《平江县应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》已经县人民政府批准同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实，同时强调如下：

一、确定监管执法对象。各单位要对辖区内生产经营单位进行全面排查清理，掌握新设、停产等企业基本信息并分行业建立台账，按照分级分类要求，确定本级本年度监督检查对象。

二、严肃监管执法工作。各单位在监督检查时，按照“谁检查、谁负责；双随机一公开”的原则和要求，扎实开展监督检查工作。县应安委办将安全生产日常监管、行政执法工作纳入年度考核内容，对各单位落实安全生产监督检查的情况进行监督指导，并将有关情况通报至各单位主要负责同志。

三、营造良好营商环境。各单位在履行职权的同时，应始终贯彻落实县委、县政府有关营商环境工作决策部署，优化服务，最大限度减少对企业正常生产的干扰。安全生产受委托监督检查单位，要结合本单位力量，做好与本计划的衔接，不得将已纳入省、市、县监督检查的生产经营单位，再次纳入其监督检查范围，确保一个生产经营单位原则上对应一个执法主体；同时，应严格按照委托权限，不得实施警告处罚以外的行政处罚。

请各单位于2025年3月10日前将本年度安全生产监督检查计划报县应急管理局政策法规股备案，12月1日前报送年度监督检查工作总结（邮箱：647520@qq.com）。

联系人：朱莎莎     联系电话：xxxxxxxxxxxxx

 

 

平江县应急管理局     

2025年3月10日     

平江县应急管理局

2025年度安全生产监督检查计划

 

为进一步规范安全生产监管执法，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，根据《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办发〔2015〕101号)《湖南省应急管理厅关于印发<湖南省应急管理综合行政执法工作规定>的通知》(湘应急发〔2022〕12号)要求，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，结合工作实际，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及党中央国务院、省、市及县委县政府关于安全生产的重要决策部署，牢固树立以人民为中心的发展理念，按照“分类分级、精准监管”和“重点企业全覆盖、一般企业双随机”要求，有计划地开展安全生产监管执法，通过严格规范公正文明执法，优化法治化营商环境，依法依规查处违法行为，督促生产经营单位进一步落实安全生产主体责任，防范和化解重大安全风险，推动全县安全生产形势稳定向好，提升我县应急管理、安全生产和防灾救灾减灾工作水平、创造良好的法治环境。

二、主要任务

(一)强化统筹协调和监督指导职责。按照应急管理综合行政执法有关规定，强化执法统筹协调、监督指导职责，承担法律法规规定由县级承担的执法职责。根据《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》(国办发〔2024〕54号)《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》(应急〔2021〕23号)等文件精神，年度内除根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需对企业实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制外，其他对企业实施的监督检查设定检查频次上限：对列入重点监督检查的企业不得超过四次，对列入“双随机一公开”监督检查的企业不得超过两次，对未列入监督检查计划的其他企业的不超过一次。检查频次设定之外的监督检查需经单位主要负责人审核，并报本级人民政府批准后实施。

(二)严格落实分类分级执法。健全监管行业重点生产经营单位和一般生产经营单位数据库，将负有监管责任的重点检查企业依次分类分级纳入年度重点监督检查计划，对县域辖区内除纳入省、市范畴外的其他单位开展安全生产监管执法。纳入重点计划执法的企业，原则上对应一个计划执法主体。

(三)抓好县本级的监管执法。一是确定重点检查对象87家,其中非煤矿山5座,危化企业4家,工贸企业78家;二是确定一般检查对象180家，其中危化企业60家,工贸企业120家(工贸股、综合行政执法大队各负责60家)，纳入“双随机一公开”的企业从一般企业库随机抽选确定。三是组织重点时段(含专项)监督检查，重点时段(含专项)监督检查据实确定企业数量，实行一事一报，明确检查对象、时间、内容，经单位负责人批准后实施，并建立台帐备查。其他遇特殊情况需增减监督检查对象的，可依程序报批后及时调整(各行业领域年度监督检查计划见附件)。

(四)加强部门协作开展联合执法。为进一步提高执法效能，优化营商环境，根据非煤矿山、危化、工贸、烟花等行业监管需要，局机关各相关股室、执法大队在制作执法检查方案前，商请公安、环保、资规、市场监管、消防救援等县直有关单位，开展联合执法，避免多头执法、重复检查。联合检查完成后，各有关单位针对检查中发现的问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，在各自职责范围内依法依规处理，提出整改意见，并按照整改时间进行复查，形成执法闭环。

(五)强化专项整治和重大案件查处。按照国务院安委会(办公室)、应急管理部或省委、省政府部署要求依法开展重点整治(专项执法)检查。根据《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》(应急〔2021〕23号)精神，对典型事故等暴露出的严重违法行为或落实临时性重点任务以及通过投诉举报、转办交办、动态监测等发现的问题，要及时开展执法检查，不受执法计划、固定执法时间和对象限制，确保执法检查科学有效。组织查处辖区内重大案件、较大事故处罚案件和跨县(市、区)案件，加大对重大安全生产违法违规行为的处罚力度，强力“打非治违”,依法高效推进“行刑衔接”,加强与司法机关的沟通衔接，构建与司法机关安全生产问题线索双向移送机制。

三、重点检查内容

依法取得有关资质证照情况；安全生产责任制落实情况；安全风险分级管控和隐患排查治理情况；安全生产教育培训落实情况；现场作业安全管理及“一会三卡”落实情况，特别是高风险作业情况；按照国家规定提取和使用安全生产费用情况；取得安全生产许可后的保持安全生产条件情况；中介机构依法依规执业情况；培训机构培训质量情况；应急预案编制及实施情况等。具体检查内容根据各行业监管实际、法律法规和政策规定及上级要求确定。

四、企业划分标准

根据《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》应急〔2021〕23号)文件要求，矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业领域安全风险等级较高的企业确定为重点检查企业，每年至少进行一次“全覆盖”执法检查，其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。对近三年内曾发生生产安全亡人事故、一年内因重大事故隐患被应急管理部门实施过行政处罚、存在重大事故隐患未按期整改销号、纳入失信惩戒名单、停产整顿、技改基建、关闭退出以及主要负责人安全“红线”意识不牢、责任不落实等企业单位，纳入重点检查企业范围。涉及具体标准如下：

危化企业：应急管理部门许可的危险化学品生产企业(含试生产企业)、危险化学品使用企业(含试生产企业)、带有储存设施的危险化学品经营企业(储存的危险化学品数量按照《危险化学品重大危险源辨识》确定构成重大危险源)和化工生产企业(含试生产企业)为重点企业，其余为一般企业。

工贸烟花企业：金属冶炼、涉氨制冷、涉爆粉尘、含危险化学品(含中间产品)使用或储存的工贸行业企业以及烟花爆竹批发经营企业为重点企业，其余为一般企业。

非煤矿山企业：全行业包括证照有效的地下矿山、露天矿山、尾矿库均为重点企业。

五、工作要求

(一)加强组织领导。实施年度安全生产监督检查计划是应急管理部门依法履行安全监管职责的重要举措，局机关各相关股室、执法大队务必将思想统一到局党委的决策部署上来，加强分工协作，高标准、高质量抓好年度监督检查计划的贯彻落实，深入开展“强执法防事故”行动，为实现“三坚决两确保”目标提供强力支撑。

(二)严格规范执法。严格规范安全生产行政执法程序，全面落实行政执法三项制度。入企检查前应当向被检查企业出具行政检查通知书，入企检查时要扫“湖南营商码”进行检查登记，全面应用湖南省安全生产行政执法系统，对行政执法活动进行全过程、全时段记录。对检查中发现的安全生产违法行为或事故隐患，及时依法处理，严格执法闭环管理。坚持寓服务于执法的理念，认真贯彻落实《安全生产行政执法规范用语指引》(应急厅函〔2019〕538号)要求，做到规范执法、文明执法。

(三)强化普法宣传。严格落实“谁执法、谁普法”工作要求，以“执法+普法+服务”模式，结合执法工作实际，采取多种形式宣传安全生产法律法规。督促企业扎实开展安全生产法律法规宣传教育，切实提高从业人员的守法意识。坚持有案必查、违法必究，对依法查处的安全生产违法行为进行集中曝光，形成强大舆论氛围。

(四)严格执法监督。局机关各相关股室、执法大队要监督指导各县市区分行业领域编制并实施监督检查计划，确保省市县(区)监督检查计划有效对接，避免多头重复执法。政策法规股、执法大队要加强对执法案件的法制审核和质量评查，适时对各乡镇招手执法案件实时开展线上、线下评查并通报；监督检查执法人员要主动接受县纪委监委派驻机构和局机关的执纪监督，严格执行党风廉政建设和作风建设相关规定，坚决守住廉洁底线。

 

附件：1.纳入省、市2025年度监督检查计划企业2.2025年度非煤矿山股监督检查计划

3.2025年度危化股监督检查计划

4.2025年度工贸股监督检查计划5.2025年度执法大队监督检查计划

6.2025年度执法监督计划

 

附件1:

 

纳入省、市2025年度监督检查计划企业

 

一、危化行业(31家)

中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司平江县官塘加油站

中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司平江县三和加油站

中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司平江县仁义加油站

中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司平江县秀野大道加油站

中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司平江县献冲加油站

中国石化销售有限公司湖南岳阳平江加义加油站

中国石化销售有限公司湖南岳阳平江南江加油站

中国石化销售有限公司湖南岳阳平江梅仙加油站

中国石化销售股份有限公司湖南岳阳平江长寿加油站

中国石化销售股份有限公司湖南岳阳平江伍市加油站

中国石化销售股份有限公司湖南岳阳平江杨梓山加油站

中国石化销售股份有限公司湖南岳阳平江爽口加油站

中国石化销售股份有限公司湖南岳阳平江浯口加油站

中国石化销售股份有限公司湖南岳阳平江吉利加油站

中国石化销售股份有限公司湖南岳阳平江天岳加油城

中国石化销售股份有限公司湖南岳阳平江木瓜加油站

中国石化销售股份有限公司湖南岳阳平江严家滩加油站

中国石化销售股份有限公司湖南岳阳平江三阳加油站

中国石化销售股份有限公司湖南岳阳平江童市加油站

中国石化销售股份有限公司湖南岳阳平江安定加油站

平江县天岳石油销售有限公司上坪加油站

湖南中南黄金冶炼有限公司

中国石化销售股份有限公司湖南岳阳平益高速瓮江北加油站

中国石化销售股份有限公司湖南岳阳平益高速瓮江南加油站

中国石化销售股份有限公司湖南岳阳平益高速长寿南加油站

中国石化销售股份有限公司湖南岳阳平益高速长寿北加油站

湖南高速广通实业有限公司武深高速安定服务区东加油站

湖南高速广通实业有限公司武深高速安定服务区西加油站

湖南高速广通实业有限公司京珠高速平江县服务区东加油站

湖南高速广通实业有限公司京珠高速平江县服务区西加油站

中国石化销售股份有限公司武深高速南江服务区加油站（停业）

二、非煤矿山行业(2家)

湖南黄金洞矿业有限责任公司

湖南黄金天岳矿业有限公司

三、工贸行业(18家)

湖南省长连食品有限公司平江县西街厂

平江县纯舟铜工艺厂

平江县长青机械铸造有限公司

岳阳市昊昌食品科技有限公司

平江县劲仔食品有限公司

湖南蓝天旭日纸塑包装有限公司

湖南安广云母制品制造有限公司

湖南美志科技有限公司

平江天正铝业科技有限公司

平江尚品包装有限公司

湖南九福同老魔坊食品有限公司

湖南省泽恩食品科技有限公司

湖南麻辣王子食品有限公司

湖南荣泰新材料科技有限公司

湖南中南黄金冶炼有限公司

湖南新金刚工程机械有限公司

湖南山润油茶科技发展有限公司

湖南天一奥星泵业有限公司

四、培训机构(1家)

平江县职业技术学校考试点

附件2：

 

2025年度矿山安全监管股监督检查计划

 

一、全县非煤矿山企业基本情况

全县目前共有非煤矿山和尾矿库42座（国企17座，民营25座），其中地下矿山19座（生产7座，基建1座，停产停建11座）、露天矿山10座（基建2座，停产停建8座），尾矿库13座（生产3座，停用10座）。证照有效的非煤矿山11座、尾矿库4座。

二、监督检查对象和方式

（一）重点执法对象

除列入省、市直接执法对象的矿山和尾矿库外，平江县应急管理局矿山安全监管股负责重点监督检查对象7座，监督检查次数一年不少于1次。要加强同自然资源、公安、科工信和属地乡镇等单位部门的沟通协作，规范高效开展联合执法。具体安排详见下表1。

表1  重点监管矿山计划执法检查安排表

（二）检查巡查对象

按照《国家矿山安全监察局综合司关于加强停产停建非煤矿山安全监管工作的通知》（矿安综[2023]38号）等文件要求，平江县应急管理局矿山安全监管股负责对平江县辖区内停产停建矿山、尾矿库进行检查巡查（每年不少于1次），具体安排见下表2。

表2 停产停建矿山、尾矿库检查巡查安排表

（三）外包施工单位、地质勘探单位

目前，平江县辖区内从事非煤矿山采掘工程施工的外包单位有温州通业建设工程有限公司、云南建投矿业工程有限公司、中钲矿山建设集团有限公司等；从事金属与非金属矿产资源地质勘查活动的单位有平江县金坪矿业有限公司、湖南省水文地质环境地质调查监测所、湖南省地质灾害调查监测所等。

按照《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》等规章，平江县应急管理局矿山安全监管股对辖区内非煤矿山外包施工单位进行安全监督检查。

按照《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》等规章，平江县应急管理局矿山安全监管股对辖区内金属与非金属矿产资源地质勘探单位进行安全监督检查。

 

附件 3：

 

2025年度平江县化工、危险化学品企业

监督检查计划

 

一、全县化工、危险化学品企业基本情况

全县共有化工和危险化学品生产、经营企业95家，其中危险化学品生产企业2家、化工生产企业3家、经营企业90家（带储存设施经营企业5家，加油站78家、贸易公司4家、门店经营企业3家）。当前全县涉及危险化学品重大危险源企业共1家，重大危险源1处。全县化工和危险化学品企业中，中央、省属驻平企业共计31家，均纳入市级监管（具体名单见附件1）。

二、监督检查对象

中央、省属驻平企业以外的其他化工和危险化学品生产、经营企业，共64家，其中重点企业4家（从事化工生产和危险化学品生产的企业），一般企业60家（危险化学品经营企业）。

三、监督检查方式及时间计划

（一）综合性检查。根据《2024年危险化学品企业安全生产执法检查重点事项指导目录》，结合安全生产有关法律法规规章及重要政策文件规定，组织开展的较全面、系统的安全生产行政检查。对列入本级监督检查对象的一般企业实施年度“一企一次”、重点企业“一企两次”的综合性检查，非药品类易制毒化学品管理纳入综合性检查同步开展,具体时间计划安排如下：

本年度内市、县两级实施安全生产行政许可且按照分级分类监管的要求应当纳入县级监管执法的企业，在实施许可的下一季度开展综合性监督检查。

（二）专项检查。根据行业安全风险特征组织开展的专项监督检查，可以与综合性检查同步开展，具体计划如下：

1、重大危险源企业专项检查。对照应急管理部印发的《危险化学品重大危险源企业安全专项检查细则》要求，第二季度组织对危险化学品重大危险源企业开展专项检查。

2、季节性检查。根据季节气候状况和安全风险特点和风险分析研判情况，以服务指导为主，组织开展夏季防高温、冬季防低温雨冰冻专项检查。

（三）其他例外检查。根据安全生产的实际情况和上级要求，以服务指导为主，组织开展的其他检查。

1、动火、检维修作业安全风险管控。采取“线上线下”相结合方式，根据动火作业报备情况，对当天动火作业开展的临时检查和抽查。

2、重点时段、重要活动期间防控安全风险开展的指导服务检查。

3、行业领域发生事故后，以指导服务为主组织开展的类比性检查。

四、工作要求

（一）做好统筹安排。按照国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》的要求，做好综合性监督检查和专项检查的统筹安排，能合并实施的要合并实施，避免重复检查，尽可能降低对企业行政检查的频次。

（二）规范检查流程。实施行政检查前，要制定检查方案并报分管领导批准。实施行政检查时，要出具行政检查通知书，严格推行“扫码入企”，执法人员要着制服，主动出示执法证件，必要时对检查过程进行音像记录。行政检查结束后，要制作现场检查记录，及时将检查结果向企业反馈。

（三）坚持“管服并重”。坚持行政执法检查和指导性检查相结合，对发现的问题依法可以采用提醒、告知等方式处理的，实施包容审慎监管，彰显执法温度。

（四）深化以查促改。针对各类检查发现问题，督促指导企业分析问题产生原因，制定整改方案，从技术、管理层面系统性完成整改并对类似问题“举一反三”。推动企业健全完善隐患排查治理体系，严格落实隐患自查自改机制。

（五）创新监管方式。持续推进危险化学品安全生产风险监测预警系统、危险化学品经营安全监管系统和危险化学品登记综合服务系统的应用，强化线上巡查，提升监管效能。

附件4：

2025年度工贸安全监管股监督检查计划

 

一、全县工贸烟花行业企业基本情况

全县工贸企业467家，规模以上企业70家（市局计划执法和“双随机”检查企业，不列入县局监督检查范围）。重点监管企业78家（涉及金属冶炼企业15家、涉爆粉尘企业8家、涉有限空间作业重点企业25家、工贸企业使用危险化学品企业30家）。

二、执法检查对象

（一）重点执法。监督检查重点企业78家，由工贸股负责，监督检查次数一年不少于1次，加强同市监、消防部门的沟通协作执法检查。（具体安排详见下表）

（二）“双随机、一公开”执法。对非重点企业按照“双随机、一公开”三年全覆盖要求，今年抽取120家，与综合行政执法大队共同开展“双随机”监督检查（各自负责50%），原则上一年检查1次。（具体安排详见下表）

 

（三）抽查监督执法。乡镇（街道）、园区安全办对辖区内工贸企业进行安全监督检查，县应急管理局工贸股将对检查情况进行抽查（被市、县局纳入安全执法检查计划的工贸企业除外）。

（四）重点时段执法(含专项)监督检查。在春节、国庆、暑期等重点时段，重点突出对冶金、粉尘防爆、有限空间作业、工贸行业涉及危险化学品等企业开展专项检查执法，督促指导企业落实防范措施。

附件5：

 

2025年度综合行政执法大队监督检查计划

 

2025年，综合行政执法大队根据局党委安排和工作实际，除负责办理安全生产行政处罚案件、事故调查以及对各受委托监督检查单位进行工作监督指导外，还承担工贸行业一般企业“双随机、一公开”监督检查任务总数的50%（共计60家），“双随机”抽查原则上一年检查1次。具体安排详见下表。

综合行政执法大队“双随机”抽查安排

按照“谁检查、谁负责”的要求，综合行政执法大队执法人员开展计划内监督检查发现的问题直接立案查处，对局机关相关股室移交、上级机关交办案件，要严格按照法定权限、法定程序规范行政执法，做到严格、规范、公正、文明执法。

附件6：

 

2025年度执法监督计划

 

一、执法监督主体

局政策法规股、各负有安全监管职责的股室、二级机构。

二、执法监督范围

政策法规股牵头组织综合行政执法大队、负有监管职责的股室和二级机构对县本级实施的行政检查、行政处罚、行政许可以及各乡镇委托执法的实施情况进行执法监督和指导。

三、执法监督方式

执法监督采取线上、线下抽查及现场核查的方式进行。

(一)对县本级及委托执法受托单位实施的行政检查、行政处罚通过《湖南省安全生产行政执法系统》随机线上抽取监督和现场监督。

(二)对县本级实施的行政处罚案件实施全覆盖法制审核监督。

(三)对县本级实施的行政许可办件采取案卷抽查监督。

四、执法监督任务及时间

(一)线上抽查：每半年在湖南省安全生产行政执法系统抽取行政检查案卷13个(3个业务科室各2个，委托执法单位7个)、行政处罚案卷10个(综合行政执法大队2个，委托执法单位8个)进行评查。

(二)线下抽查：每半年在县本级实施的行政许可案卷中抽取2个进行评查；结合日常工作、执法考评、举报投诉等情况，对本单位（含各委托执法单位）执法检查、行政处罚、行政许可开展不定期现场监督。

五、执法监督结果运用

一是纳入本级年度法治政府建设内容；二是纳入年度安全生产考核内容；三是纳入年度本级绩效考核范围。