平商复字〔2021〕6号B类 同意公开
关于对平江县政协十届五次会议第66号提案的答复
尊敬的彭伟大委员：
您提出的《关于加强我县市场建设管理工作的提案》收悉。现答复如下：
一、我县市场建设管理工作取得一定成绩。
一是科学规划。2016年以来，全县新建农贸市场6个。在刚刚编制完成的“十四五”规划中，规划商贸项目43个，其中，市场项目16个，规划总投资20.7亿元。编制了《平江县中心城区农集市场布点规划方案2020-2035》，进一步科学细化县城区市场规划，使市场建设有规可依。
二是项目支持。历年来，我们通过省级民生实事项目资金支持完成8个市场的升级改造，通过市场促进工程项目资金支持完成2个农贸市场的新建，依托上级项目资金的引导和带动，推动我县市场建设的步伐快速发展。
三是加强管理。我们对城区14个市场进行统筹管理，由市场建设服务中心摸清底子，实行一个市场一套整改方案；一个市场一班管理人员；一个市场一套管理制度等多项措施，层层落实，责任到人，有效解决了文明创建迎检中的一个个疼点、难点问题。2020年6月，组织开展农贸市场十佳文明经营户评选活动，为“文明市场”、“文明经营户”集中颁奖，得到政府、市场、经营者的一致好评，为文明创建工作增加了新亮点。
四是重点投入，保障食品安全。牢牢抓住食品安全主线，加大投入，确保居民安全消费，放心购物。建立农贸市场农残检测室，保障食品安全。在天岳、金华两个农贸市场投入30余万元，建立检测室，每天对入市蔬菜进行抽样农残检测，并将检测结果即时公示，让广大市民买得放心，吃得安心。推行入市产品索证建档制度，对固定摊位和包装食品经营户，要求提供食品检测报告，并逐一建立台账，确保来源正规，质量可靠。
二、我县农贸市场存在短板
对照农贸市场便利化、规范化、人性化、特色化、智慧化 “五化”标准，我县市场建设还存在许多短板，主要表现在：
（一）标准化水平不高。一是农残检测室配建不够，城区仅三个市场配建，乡镇几乎空白。二是熟食摊位“三防”设施流于形式，不规范。三是家禽蓄养与宰杀未完全隔离，导致污染点多，卫生状况不佳。四是部分市场基础设施陈旧老化，安全隐患依然存在。如：东街农贸市场、东街菜市场、童家岭菜市场等，顶棚锈蚀严重，消防设施不齐，电力线路老化，地面瓷砖破损，安全隐患亟待消除。
（二）管理体制没有完全理顺。一是监管不到位。按照“三定”方案的职能划分，商务粮食局对市场仅限于规划和指导，属于宏观上的管理，市场内的非法经营检查处罚由市场监督局执行，加上市场产权不统一、主体不一致，国有、集体、私企三种所有制市场同时存在，导致对市场及市场经营户的监管难到位。二是服务意识不强。投资主体的多元化，管理规范难统一，基本上是“谁投资”“谁经营”“谁管理”，存在各自为政，对经营户的商品质量、服务态度、经营情况等不关注，服务意识不强，降低了市场的信誉度。
（三）市场改造推进难。农贸市场建设投资大、收益小，大部分都是收租吃饭，存续资金不多，政府认识到农贸市场在农产品流通中的重要作用，积极引导和倡导各地加强农贸市场的建设，上级政府和主管部门制订了一些相关扶持政策，也配套了一定的扶持资金，但相对于多点开花的农贸市场的建设和改造投资只是杯水车薪，难成大势。
三、加强我县市场建设管理工作的措施
2020年11月5日县政府召开了市场建设专题县长办公会，提出了“六个一批”的要求，后段，我们将以落实“六个一批”要求为重点，努力推动平江各类市场高标准建设高质量升级。
（一）着眼长远，因地制宜，统一规划一批。按500米辐射半径、10分钟生活圈、人口密度、产品特色、行业特定、根据县城中长期规划30平方公里布局需要，在天岳新区等城市发展规划中，统一规划一批农贸市场、菜市场。
（二）依法依规，稳妥推进，统一收购一批。对童家岭菜市场、东街综合市场、连云菜市场3家集体所有的市场进行调查摸底，稳妥推进，分步实施，先期启动童家岭菜市场收购工作。
（三）精致规划，提升品质，统一建设一批。按照《平江县中心城区农集市场布点规划方案2020-2035》，精致规划，由城投集团作为建设主体，商务粮食局下属市场建设服务中心负责管理，建设一批符合“五化”要求的新市场。今年建成百花台农贸超市，启动大众、致富、寺前3个农贸超市的选址、规划工作。
（四）轻重缓急，双管齐下，统一改造一批。以消除安全隐患，确保食品安全为底线，分步分期，对具备基本条件的市场实施统一改造。目前已经实施了十字街地下商场改造建设汉昌农贸超市项目，通过相关部门验收，正式营业。后段，先后启动金沙菜市、金华菜市、东街菜市和中心农贸市场、城东农贸市场的改造建设。
（五）市场运行，行业指导，统一规范一批。加强对专业市场、农集贸市场的行业指导，引进和规范一批专业市场。如：正在建设中的红星美凯龙家居建材市场、聚慧物流园。正在招商中的平江县汽贸市场等。“十四五”期间全县重点规划建设边贸市场2个：南江湘北边贸市场、石牛寨边贸市场，县城规划建设专业市场3个。
（六）部门联动，先建后拆，统一关闭一批。对不符合消防安全和城市规划的市场，实施先建后拆，统一关闭，毫不放松抓好市场安全生产。目前已经完成的有西街菜市的关闭清理，并在附近改造建设了汉昌农贸超市。大西门蔬菜批发市场待农产品批发市场正式营业后实施关闭。
感谢您对商务粮食工作的关心和支持。
平江县商务粮食局
2021年8月6日
承办负责人：毛日明 电话：13874048642
承办人及联系电话：罗芳 电话：电话15115023999