“十三五”期间，是向家镇全面提高人民群众幸福指数、加快经济结构调整优化、大力推进城镇化进程、建设“美丽向家”的关键时期，立足向家实际，凝聚群众意愿，认真贯彻落实中央、省、市和县委、县政府的指示精神，科学编制好向家镇国民经济和社会事业发展的“十三个五年”规划，必将对向家经济社会发展产生深远影响，为实现到2020年全面建成小康社会提供科学蓝图。

第一章“十二五”回顾和“十三五”发展基础与机遇

一、“十二五”回顾

（一）“十二五”期间的主要成绩

“十二五”期间，向家镇坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“美丽向家”这一目标，坚持以整体推进扶贫开发、建设生态家园为主线，负重奋进、开拓创新、扎实工作，基本实现了“十二五”规划的各项目标任务。

1、区域经济较快发展

农民人均纯收入年均增长10%，达到8120元，城镇居民可支配收入年均增长12%，达到17800元，社会消费品零售总额完成4亿元，年均增长15%，财政收入由2010年的727万元增加到2014年的1400万元，年均增长23%。

农业提质增效。粮食生产稳中有增。种植面积保持在 13000亩以上。特色种养殖业稳步发展，农业产业化、专业合作社得以长足发展。通过“一村一品”或“一村几品”，进一步完善了现代农业区域布局，集中发展了专业化、区域化、特色化的优势产业。其中梅树村养羊业快速发展，存栏2000余头羊，形成了梅树养羊专业村，并带动了周边村养羊业的发展。

2、基础设施明显改善

全镇社会固定资产投资完成3.8亿元，年均增长15%。加快了通村道路硬化、土地整理、农田水利设施、中心村庄道路和美丽镇村等工程项目，镇村面貌得到明显改善。到目前全镇8个村的通村公路全部硬化，到2014年底，北环线全线竣工连通了我镇除黄金村、居委会以外的六个村。浯向线完成改扩建工程，新建了梅树新街，完成车碓河灌区等桥涵洞处险加固工程。完善了鹅石盆水库、黄长水库、山陂水库、流水洞水库、仙龙水库、琅石水库等小Ⅰ型、小Ⅱ型共6座水库的基础设施建设，投入750万元修建10条排水渠，累计长约15公里。

3、美丽镇村成效显著

先后建设梅树和金岭两个示范点。金岭村村民自力更生，多方整合，彻底改变了破旧面貌，后期建设正如火如荼的进行。两村通过整体安装栅栏路灯，村容村貌焕然一新。第一批两个美丽镇村建设示范点，新铺设水泥道路1400米、排水沟3000米、供水管道2000米、道路绿化2000米。清理了村道环境卫生。完成清洁工程建设，新建了垃圾中转站2个，添置了垃圾临时堆放和清运设施，建成6个休闲广场。城镇人均绿化面积达16%，森林覆盖率达到18%。

狠抓环境卫生整治工作，强化街道、道路两边的日常保洁，全方位加大了村容镇貌的改造力度，实现创建工作常态化，环卫工作步入良性发展轨道。

4、社会事业全面发展

民生工程建设方面，按时足额发放各类涉农资金，各培训类项目全部完成。完成1000多人的饮水工程。新农合、新农保、政策性农业保险等工作均按时完成任务。垃圾无害化处理率达到18%，城镇化率达到55%，新增就业人口2000人，贫困人口共计减少1000人，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6%以内，教育、文化、卫生和体育事业稳步发展。五保供养和民政优抚扎实开展，社会保障体系进一步完善。

“十二五”期间全镇泥草房改造、危房改造共计400余户，农村危房改造工程已顺利完成，通过验收并完善了建房户资料，危房改造资金已通过打卡方式发放到建房户手中，使他们切实感受到党和国家的温暖。

（二）“十二五”存在的突出问题和“十三五”的发展机遇

1、存在的突出问题

经济总量小，产业发展不快，市场竞争力弱，基础设施薄弱，交通明显滞后、水利设施老化严重、集镇功能不全、劳动力素质亟待提高。种养业科技含量不高，制约了农业生产和经济的发展，历史遗留问题和发展中遇到的新情况、新问题导致的信访案件时有发生，较大程度影响了正常工作。这些不足有待我们在“十三五”期间认真加以解决。

2、“十三五”面临的发展机遇

平江县委、县政府紧紧围绕“旅游活县”发展战略，坚持以生态环境保护和景区景点建设为重点，加快旅游产业发展，使得旅游产业成为平江的经济支柱产业。平江的旅游业正在飞速发展，向家有着优越的生态环境和底蕴深厚的人文环境，这些环境将更加有效的开发利用和发展，我镇打造“长沙后花园”将指日可待。

扶贫开发的深入推进，有利于我们争取更多的扶贫支持，同时平江进入湘鄂赣、中央苏区发展、洞庭湖生态经济圈、长江中游城市群发展战略，向家作为重要的建设点，发展机遇巨大。

交通设施不断改善，向开大道、向金公路的立项建设，“东八线”建设，将更加突显我镇融长“桥头堡”的区位优势。

美丽镇村建设力度加大，将有效改变我镇群众居住及交通、生产各方面条件。

第二章 “十三五”发展思路与总体目标

一、“十三五”规划的指导思想

“十三五”期间，我镇经济社会发展的指导思想是：以新时期党的路线、方针和政策、精神为指导，以全面建成小康社会为总揽，深入贯彻县委“绿富双赢”，以“发展现代农业、边界贸易重镇和旅游名镇”为重要战略，抢抓机遇，全面深化经济社会各项改革创新，为实现生态环境优良，生产发展，人民生活幸福的“美丽向家”而努力奋斗。

二、发展原则

（一）坚持分类指导、突出重点的原则

要对“十三五”期间的国际国内发展环境和我镇的发展阶段作出科学分析和判断。在坚持统筹兼顾,分类指导，推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设全面发展的基础上，抢抓“一带一路”、长江经济带、湘鄂赣老区发展、洞庭湖经济生态区建设、长株潭半小时经济圈建设、武汉城市群一小时经济圈建设、岳阳市“一极三宜”建设、东八线建设等重大机遇，进一步突出重点，加强对影响我镇全局性、战略性重大问题的研究，抓住我镇今后一个时期经济社会发展中的主要问题和突出矛盾，突出对外开放提升新水平、加快推进新型城镇化、农业现代化建设、生态文明建设、边界贸易建设、旅游建设等战略重点。

（二）坚持特色发展、创新发展的原则

前期重大课题研究、发展思路、编制规划等工作要在向家特色上下功夫，利用向家特有的背景，探索独特的后发发展模式，坚持特色发展、创新发展。“十三五”时期正值我国全面深化改革的关键时期，发展与改革的协调任务更加艰巨。改革开放既是我镇“十三五”发展的重大任务，也是加快发展的根本举措。要突出我镇改革需求，寓改革于发展中，充分结合改革与发展，在改革中探索特色发展、创新发展的新路子、新模式。

（三）坚持以人为本、关注民生的原则

向家镇最大的镇情依然是经济落后。编制“十三五”规划要以改善民生为出发点和落脚点，明确发展方向,规划解决好人民群众最关心、最直接、最现实的教育、医疗、就学、就业、收入、养老、社会保障等重要问题。持续提高城乡居民收入,保护生态环境，完善社会治理,做好防震减灾研究规划工作,建设美丽幸福安居家园。

（四）坚持集思广益、开门编规的原则

认真贯彻执行《湖南省发展规划条例》,进一步规范规划编制程序。严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各相关环节的要求,有序推进规划编制工作。在不断提高规划工作的规范化和科学化水平的前提下，进一步提高规划工作的公开性和透明度，运用网络、微信等形式，扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十三五”规划的编制工作。充分发挥好各级各部门的力量,充分借助外脑，组建专家顾问团队，聘请离退休老领导、学者、专家参与到规划之中,跳出向家看向家。把事关全局的重大问题研究深、研究透，广开言路，问计于民，问需于民，使规划编制的过程成为改革的过程、广泛凝聚社会各界智慧的过程和对重大问题形成共识的过程。

三、发展定位

综合自身条件和区域发展背景以及政策背景的分析，在“十三五”期间的发展总体定位是：以小商品边贸零售业为主要经济增长点，以农林产业为基础，大力发展红色生态旅游服务业、农产品和工艺品加工业，把向家镇打造成“农业强镇、边贸重镇、旅游名镇、融长‘桥头堡’”。

农业强镇：向家镇是一个典型的农业大镇，南邻长沙，西接汨罗，是平江的西南门户，全镇人口集中，区域面积42平方公里，水田21500亩，基本上是连片成块。2006年至2015年10年间，有9次进入市县先进行列，其中市级先进2次。是平江县第一个实行软盘抛秧的乡镇；是第一个带头实行集中育秧的乡镇；成功组织南方11个省、市、区农业技术现场观摩会议，农技站长在省农业厅大会上第一个发言；是一个全面机械化收割的乡镇，机械化率达100%；是一个机插秧比例达到30%的乡镇。立足区位和基础优势，加快推进农业发展方式转变，加快农业结构调整，重点发展粮食、牲畜、茶叶等传统产业，加快发展油茶和楠竹等特色茶叶，引入“互联网＋”思维，积极发展电商农业，做强做实粮食生产大镇；创新农业经营方式，积极探索土地承包经营权流转，鼓励专业大户发展，积极创建农业产业化示范基地。

边贸重镇：向家镇地处长沙、汨罗、平江三县交界，商贸辐射近10万人口，集镇已进行全面升级改造，立面修缮一新，麻石街道，下水道建设完善，新集镇改造后，可容纳原集镇二、三倍的物流、人流，丰富了边贸重镇内涵，为商贸的发展提供了广阔的空间，为创建向家边贸重镇提供坚强保证。

旅游名镇：着力打造红色旅游，对接杨开慧纪念馆、任弼时纪念馆，将“一库一居”（鹅石盆水库，向钧烈士故居）两大景区作为旅游开发的突破口，带动全镇旅游产业发展。

融长“桥头堡”：向家镇地处长株潭“一小时经济圈”内，接受长株潭城市群核心区的辐射日渐增强。随着向开大道建设，长沙县的区位调整等，向家对接和融入长株潭城市群核心区的条件日渐成熟。从规划、交通、产业、市场、信息等方面对接和融入长株潭城市群核心区，有利于我镇加快完善基础设施和配套设施，有利于参与产业协作和承接产业转移，有利于增强体制机制活力，有利提升镇域经济综合实力和民生幸福指数，是我镇实现经济振兴和新一轮跨越发展的战略抉择和必由之路。

四、发展目标

根据“十二五”发展基础和条件，“十三五”的主要预期目标是：

——经济发展：固定资产投资1亿元，年均增长24%，财政总收入达到1950万元，年均增长10%，社会消费品零售总额增长16%，达到1.2亿元，红色生态旅游业年均增长12%，达到8000万元。

——社会进步：城镇化率达到60%以上，新增城镇人口3000人，人口自然增长率控制在6%以内，新增就业人口1500人，减少贫困人口400人，城镇绿化率达到20%，森林覆盖率达到25%。教育、科技、文化和卫生体育事业保持较快发展。

——民生改善：农民人均纯收入增长8%，达到11800元。城镇居民可支配收入年均增长9%，达到25000元，城镇登记失业率控制在4%以内，农村危房改造达到98%，农村安全饮水达到100%，城镇污水处理率达到90%，城乡垃圾无害化处理达到85%，人居环境进一步优化，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。

向家镇“十三五”国民经济社会发展主要目标

分类	指标	2015年（预计）	2020年目标	指标属性
经济发展	固定资产投资（万元）	4800	10000	预期性
	财政总收入（万元）	1400	1950	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）	0.5	1.2	预期性
	红色生态旅游业（万元）	1000	8000	预期性
社会进步	城镇化率（%）	35	60	约束性
	城镇绿化率（%）	8	20	约束性
	森林覆盖率（%）	10	25	约束性
民生改善	农民人均纯收入（万元）	8310	11800	约束性
	城镇居民可支配收入（万元）	12500	25000	约束性
	城镇登记失业率（%）	4	3.8	约束性
	农村危房改造（%）	92	98	约束性
	农村安全饮水（%）	95	100	约束性
	城镇污水处理率（%）	85	90	约束性
	城乡垃圾无害化处理（%）	70	85	约束性
	贫困发生率（%）	10.4	5	约束性

第三章经济社会发展的主要任务

一、发展现代农业

积极引导各类农业经合组织，在农业产业结构调整中发挥示范带头作用，因地制宜，以产业化、规模化、集约化经营方式发展高效生态农业。

（一）水稻生产

严格执行田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、美如画的高标准，将梅树、长岭、金山、黄金、黄长5个村13500亩为核心区，其余7个村为辐射区，建好向家高标准农田建设。

利用农业部水稻高产示范片创建，建设高标准农田12000亩，改造低产田4000亩，在全镇开展水稻集中育秧21500亩，积极筹措资金加大农田水利建设，提高农业科学技术在农业生产上的利用率，提高单产，促进粮食增量。在全镇各村种植特种水稻10000亩以上。以专业合作社为带动，进一步推进土地规模经营。在梅树村、望湖村、黄金村实行水稻工厂化育秧，服务3万亩水稻。并在原有的基础上，将黄金村、望湖村作为整村土地集中流转建立种植加工储存一体化大型种植合作社。

专栏1：水稻生产

高标准农田建设：梅树、长岭、金山、黄金、黄长5个村13500亩为核心区，其余7个村为辐射区；建设高标准农田12000亩，改造低产田4000亩。

集中育秧区：21500亩。

种植特种水稻：10000亩以上。

水稻工厂化育秧：在梅树村、望湖村、黄金村实行水稻工厂化育秧，服务3万亩水稻。

（二）养殖业生产

扶持牛羊和家禽养殖，形成养殖规模。结合现有的黄金村黄牛养殖、梅树村和望湖村黑山羊养殖等养殖户成立大型养殖合作社，发展养殖业。新建特色养殖场3个，特色养殖面积达100亩。对牲猪耕牛品种进行改良，大力发展以黄牛、黑山羊等为品种的特色养殖业。在全镇各村推进牲猪品改体系建设。在南街居委会及全镇各大中小型水库超过1800余亩水面的名贵水产养殖，并成立合作社对畜禽水产养殖、加工和销售进行统一管理。在金岭村新建一个畜禽无害化处理中心。

（三）水果、蔬菜、特色珍贵花卉等其他特色种植

对接长株潭的“菜篮子”工程，在望湖村、梅树村整合土地3000亩建设一个多品种、多功能水果基地。在南街居委会、望湖村整合土地新建一个5000亩的有机蔬菜基地。争取资金建设特色花卉示范点，实现牡丹种植面积上万亩，产值上亿元。在望湖村新建面积1000亩以上的花卉苗木园地，具有1—2个特色花卉系列产品，建齐园区各配套设施，打造功能齐全的花卉苗木基地。积极推广其他特色农产品种植技术，引导现有种植小区扩大规模，力争使之成为向家特色品牌产品。在保护生态的前提下，有效利用广阔林地，有计划地进行大榛子的培育生产。通过“一村一品”或“一村几品”，进一步完善了现代农业区域布局，集中发展了专业化、区域化、特色化的优势产业。

专栏2：特色种植

水果基地：望湖村、梅树村

有机蔬菜基地：南街居委会、望湖村

花卉苗木基地：望湖村

(四)林业生产

以促进旅游，消灭荒山，提高林地收入为主旨，大力发展生态林业。

林业基地建设方面，通过山场承包、流转等形式，加大林业示范基地建设，到期末，发展构树5000亩、油茶3000亩、楠竹10000亩、其他经济林600亩。结合旅游景区建设，建成园林苗圃1个，面积600亩，年产值300万元，。

发展林下种、养业，开展“森林人家”建设，计划发展林下养殖户300户、林下食用菌栽培户200户。

新建中型楠竹加工厂1座，提高林业生产附加值。

通过全镇实行封山育林，巩固退耕还林成果，加大公益林建设，实施新造林计划，力争基本消灭境内荒山。对全镇1500亩宜林荒地和受灾林地进行造林；对全镇4500亩中、幼林林地进行抚育；对全镇350亩坡耕地退耕还林；对境内全部宜林荒山和受灾林地进行全面造林。

在向家镇与外镇接壤地海拔在300米以上的林地开垦防火隔离带，并种植防火树种，总长度10公里；在向家镇主要进山路口设立永久森林防火宣传牌24块；面积在1000亩以上的花卉苗木园地，具有1-2个特色花卉系列产品，园区设施先进，功能配套；建设向家镇林区生产道路3.5公里。

二、发展服务业

（一）乡村旅游建设

1、鹅石盆风景区

鹅食盆水库位于平江县向家镇中心，紧邻京港澳高速公路向家服务区，距长沙40公里，距岳阳60公里，距京珠高速开慧收费站不到5公里，该水库有效水面面积1000亩，蓄水库容507万立方米，属国家小Ⅰ型水库，作为大型观光、渡假、休闲、商务于一体的综合开发，是承接长沙城镇居民健康生活的理想“后花园”。同时， 5公里内范围内有向钧故居、杨开慧烈士纪念馆、任弼时纪念馆、缪伯英故居等旅游景点，发展前景十分可观。

2、向钧故居红色生态旅游

以向钧故居红色旅游资源为平台，进一步挖掘文化内涵，加强服务功能建设，加快周边生态、休闲、娱乐和饮食文化发展，充分发挥集群效应，同时，加快做好对接杨开慧烈士纪念馆、任弼时纪念馆、平江起义纪念馆等旅游景点的工作，打响向家红色生态休闲旅游品牌。

3、度假农庄

在向家望湖、琅石等村新建以水果采摘、赏花为主题的观光生态体验以及科普教育为主要功能的度假农庄。重点在梅树村、黄长村、琅石村、望湖村发展投资100万以上休闲农业企业5家，投资50万元以上的农家乐10户，打造省星级休闲农庄1家，实现年接待游客10万人次，推进向钧水库旅游示范区建设。

专栏3：服务业重点工程重点项目

休闲风景区：以鹅食盆水库开发为重点，打造大型观光、渡假、休闲、商务于一体的综合旅游区；在向家望湖、琅石等村新建以水果采摘、赏花为主题的观光生态体验以及科普教育为主要功能的度假农庄。

红色旅游区：以向钧故居红色旅游资源为平台，加快做好对接杨开慧烈士纪念馆、任弼时纪念馆、平江起义纪念馆等旅游景点的工作，打响向家红色生态休闲旅游品牌。

（二）边贸经济发展

1、边贸零售业

继续发展并规划发展“逢一赶集”的民俗，在与长沙搭界的位置规划新建一个集贸市场，占地面积1000平方米，内设摊位100个。进行服饰、电器、建材、数码影像制品、书籍等的大量批发与零售服务，为向家镇和周边村镇的商业发展提供货源支持。

2、边贸物流

在梅树村新建一个物流园，项目规划总占地800亩，预计总投资5000万元。项目建成后将吸引物流企业10家以上，对接长株潭。

3、融长特色休闲

向家有着长沙外围经济圈的地缘优势，坚持突出重点，将“一库一居”（鹅石盆水库，向均烈士故居）两大景区作为旅游开发的突破口，带动全镇旅游产业发展，并对景区进行升级改造，计划今年启动总投资2500万元的鹅石盆水库库区清淤、扩容等改造工程；突出特色，利用向家丰富的自然资源，做好山水田园文章，打造山陂、新石、望湖生态旅游休闲村落，在望湖、向家、梅树、黄金合理布局蔬菜、花卉苗木、林果等特色农产品基地，重点发展草莓、枇杷、葡萄，绿色无公害蔬菜等休闲观光采摘园，打造和提升梅树、金岭等一批农家乐项目，在鹅石盆风景区范围内新建三星级特色医养农庄。同时加强区域合作，延伸旅游线路，将镇内景点与杨开慧故居、任弼时故居、露营基地、飘峰山庄等周边知名旅游景点连为一体，借势发展，将旅游景点推向更广阔的市场，打造向家魅力旅游名片，着力发展集观光、体验为一体的特色休闲农业，着力打造融长生态旅游高地。

（三）完善传统服务业

加强集贸市场的管理，加快发展餐饮、娱乐、休闲、旅游、邮电、通讯等服务业发展，新增各类商业铺面300多个。加强集镇街道的管理，解决车辆乱停乱靠现象，大力整顿市场秩序，规范市场行为，吸引更多的投资商、个体户来镇发展。

三、加强基础建设

（一）水利建设

实施好2015年小型农田水利建设项目。争取农业发展项目实施，争取列入水利建设治理重点乡镇。继续组织实施好小农水项目，改造渠道、河堤、机电泵站，保证农业灌溉，保障人民生命财产安全。启动向家镇抗旱水源工程，新建小二型水库3座、万方山塘50口、电排24个。对鹅石盆水库进行全面清淤、维修，对四座小二型水库除险加固。实施投资近1.9亿元的车碓河灌渠改造项目（防洪堤加固）和投资2亿元，总长3000米的集镇防洪风光带。完成全镇自来水管网改造项目，对自来水水源进行保护，解决水质差的问题，实现全镇居民饮水安全。

（二）交通建设

启动长度为15千米的S317浯口至沙溪界向家段改造项目。启动长度为6.5千米、连接杨开慧烈士纪念馆、红色生态旅游的向钧大道改造项目。完成联向线和向浯线升级改造。完成向开大道建设项目。建设向家镇林区生产道路3.5公里。对全镇各村主道安装安保设施。同时争取资金对田间路进行维护，解决农民种粮收粮田间道路问题。

（三）其他基础设施建设

为更好更快对接长株潭，打造融长“桥头堡”，在梅树村新建占地10亩的向家镇边界贸易中心，建设一个占地1000亩的向家镇工业小区，投资5000万新建向家物流园，保证货物配送。完成全长21.2千米的集镇管网建设。投资3000万元，新建一个天然气站，投资3000万元，新建一个加油站。投资1000万元，全面完成集镇天网工程。投资2000万元对集镇人行道进行改造。全面完成向家镇立面综合治理工程。打造边贸重镇建设，加强与周边县对接。加速推进文体公园建设，给人民群众一个高质量的休闲活动场所。

（四）提升农村信息化水平

加强村村通广播建设，定期发送相关讯息；完善村村通电话，使农村电信覆盖率达到100％；实施农村信息化工程，全镇各村接通宽带；加强村部建设，打造农民学习、休闲阵地。

四、加强生态文明建设

（一）推进生态保护

立足全国文明村镇，着力构建着力构建生态经济、生态环境、生态文化、生态社会、生态建设有机衔接的综合体系，为“美丽向家”建设提供坚实的生态保护。力争用5年的时间，把农业主导产业做大做优做强，使以村为单位的农村经济总收入、农业总产值有较快增长，农民人均可支配收入以每年10%以上的速度递增，在全镇农村开展以生态文明乡村建设规划和文明村创建为主要内容的“三清五改”（即清垃圾、清污泥、清路障，改水、改灶、改厕、改厩、改路）、“四新两好”（培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、发展好产业、创建好班子）生态文明乡村建设活动，基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的标准，农民科学文化和思想道德素质明显提高，农村面貌明显改观，基层组织战斗力明显增强。具体目标是建设小康村、文明村、生态村、和谐村，达到“十有”标准：即户户有花有树有竹有白净墙；有一池三改（沼气池、改厕、改厩、改灶）；有最基本的生活设施（通水、通电、通路、有水泥院坝、薪炭房）；有一项收入稳定的产业；有一人掌握一项以上农业适用技术（技能）；不能有一个留守孩子失学；有一个劳动力从事非农产业（行业）或参加农村专业协会或合作经济组织；街道政府有一个文化站和业余文艺表演宣传队；每个自然村有一个文化科技广播活动场所；有一套群防群治的安全机制。具体任务是：力争通过5年的努力，把我镇90%的自然村建设成为生态文明乡村。深入推进殡葬改革，严格落实惠民殡葬政策，全面推行城乡公墓山制度，确保相应范围和对象殡葬实现火化率、殡仪馆治丧率、入公墓山安葬率三个100%的目标。

（二）推进环境综合治理

因地制宜，找准农村垃圾去处，在县垃圾处理中心附近乡镇和村组，以县无害化垃圾处理场为依托，着重对农村医疗垃圾、废旧电池等有毒垃圾的治理，新建垃圾中转站一个、垃圾处理中心一个。新建禽畜无害化处理中心对全镇畜禽进行无害化处理。对饮用水源进行治理，从源头上保障居民饮水安全。整镇推进环境卫生整治，成立专门队伍定期进行检查。打造以梅树、黄长环境整治示范片。

五、发展社会事业

（一）加强教育事业

坚持优先发展教育，进一步调整优化教育布局和结构，提升教育教学水平，改善教育教学硬件设施，发展现代远程教育。关爱留守儿童。抓好学前教育。对向家中学进行改造升级，完成图书馆、田径场建设，对学生宿舍和教学楼进行翻新维修。完善梅树小学建设，加速田径场建设。完成向家小学搬迁。新建向家镇中心幼儿园一个。争取青少年宫项目落地，并在2016年底完成建设并投入使用。

（二）促进卫生计生

不断完善计划生育工作服务体系，进一步提高计划生育工作水平。深入开展法制宣传和法律服务，建立健全信访维稳工作网络，维护广大公民合法权益，保障社会稳定。

加强农村医疗卫生体系建设，完成农村卫生室建设，巩固农村医疗体制改革成果，实施好新型农村合作医疗。投资750万元，完成向家镇中心卫生院整体搬迁。

（三）发展文化事业

加速推进文体公园建设，给人民群众一个高质量的休闲活动场所。建设占地300平方米的老年活动中心，中心设有老年阅览室、老年电大、书画室、乒乓室、台球室、老年电脑培训、多功能厅、茶室、棋牌室、老年书画研究会等老年活动服务设施。

（四）提升社会保障

加强城镇社会救助体系建设，全面提高城镇贫困人口的社会保障水平。努力实现五保集中供养。城镇医疗救助实现全覆盖。加强防灾减灾体系建设。加强社会福利体系建设。对向家镇敬老院进行全面维修个改造，扩大面积，增加可容纳老人数量。

六、加快城乡统筹发展

（一）强化集镇建设

强化城镇管理。突出重点，健全机制，坚持不懈地抓好镇驻地和各村基础设施建设。认真规划，精心组织，增强其承载功能，提高集聚力和辐射力。到2020年，力争镇区人口达到10000人。完善集镇功能，按亮化、绿化、净化的要求，进一步发展向家镇集镇区。争取实施向家镇主街路改造、集贸市场等项目工程，彻底改变向家面貌。完成主街道门面改造项目全长2200米，共对471个铺面进行统一粉刷、规划、改造。全镇安装路灯200盏。对集镇街道6千米的进行绿化。全长2.6公里的集镇人行道进行改造，从3.5米加宽至5米。在集镇范围完善天网工程，建成后覆盖向家镇集镇范围、梅树村、向家村主要交通路口。在集镇安装自来水管和下水道管网，总长10000米，总投资1000万元以上。

（二）建设美丽乡村

扎实开展村庄整治工作。以农村环境整治为突破口，结合村庄布局调整，扎实推进中心村建设，尽快改善农民居住环境及生活条件。进一步优化城镇功能。以发展第三产业为突破口，坚持把小城镇建设与市场建设和产业发展结合起来，加快镇政府驻地小城镇基础设施建设，引导周边群众向城镇集中，以人口和产业聚集带动小城镇发展。继续加强梅树村和金岭村全国文明村的建设。完成新农村建设示范片内的亮化、绿化、美化。

七、开放合作、区域边贸经济发展

（一）促进与周边地区联动发展

向家与长沙开慧、白沙，汨罗沙溪地域相邻，山水相连，人缘相亲，经济相融，文化相通，多年来一直有着良好的交往与合作关系。十三五期间要加强沟通合作，努力实现优势互补、合作共赢。作为融长“桥头堡”，向家要积极主动融入长株潭半小时经济圈，对接产业，发展经济。以北街居委会为中心新建向家镇工业小区，规划占地面积1000亩，依托毗邻京港澳高速、辐射长、平、汨三县的区位优势，新建标准厂房1500平方米，引进规模企业10家以上。

（二）打造“后花园”，发展特色融长休闲

紧紧围绕红色旅游产业，加大以“红”引资力度，迅速完成红色主题乡镇建设，打造红色旅游业为乡镇新型支柱型产业。紧抓从实际出发特色种养殖产业之路不放松，从水果、蔬菜、特色珍贵花卉、特种水产加工入手，打造向家镇支柱产业的第二条腿。在具体方法上，争取内引、外联、招商等措施，把外出老板招回，把本土资金盘活。进一步转变招商引资的思路，丰富招商引资的内容，引导外商办企业。通过上述措施，加快项目发展步伐，争取全镇企业有突破性进展。

（八）实现精准脱贫新目标

建档立卡，精准识别：向家镇精准扶贫对象有172户，463人。

产业主导，精准“滴灌”：在黄金、琅石、望湖重点发展现代农业，观光农业，在黄长、梅树重点发展休闲农业，在居委会重点发展边贸商业、工业园建设，在金龙、金岭重点打造生态茶、生猪、中药材、食用菌、精品水果等特色产业。

决战决胜，精准脱贫：坚持精准扶贫方略，创新扶贫政策机制，建立贫困村、贫困户退出工作机制，对扶贫对象实行动态管理，确保脱贫群众及时退出帮扶范畴，因灾、因病致贫的群众及时建档立卡并得到帮扶。培育贫困村发展内生动力，统筹抓好生产发展，基础设施、公共服务、教育医疗等领域建设，推进贫困村整体脱贫，实现贫困人口脱贫，从而实现贫困村全面建成小康社会，贫困群众脱贫致富步伐。

第四章规划实施与保障

一、突出项目支撑

加速招商引资，如文体公园的整体开发、鹅石盆风景区的整体开发，为我镇小城镇发展注入了强劲的动力。拓宽融资渠道，一是以地生财。对镇区土地采取统一征地，公开招标，现场拍卖的形式，为小城镇建设筹集资金，二是政民共建。在一些基础设施项目建设上，积极发动群众，广泛征求群众意见，制定群众筹一点，政府拿一点的筹资办法，解决配套资金缺口问题。三是以商养城。通过制定一系列优惠政策，吸引寓外乡友回乡投资兴业，挖掘大量民间资金投入到小城镇建设。

二、优化发展环境

完成通村通组公路、集镇街道硬化、下水道改造、高低压电线架设、农村电网改造、大塘水库整险、灌溉渠系等基础设施建设，实现村村通电、通邮、通电话。新建农村客运站、中学公寓楼、对中心卫生院进行搬迁、修缮敬老院。完善计生服务中心、供电所、集镇垃圾场等公共服务配套设施，引进银行等经融系统，形成功能完备、环境改善的小城镇格局。

三、争取政策支持

为了深入领会上级政府的政策精神和指导战略，对向家镇经济发展面临的整体的整体政策背景有充分的了解，对近年来湖南省、岳阳市以及平江县政府和各级党委发布的各类政策文件进行研究。如：《湖南省财政厅关于做好2014年度边贸促进工程资金申报工作的通知》（湘商建〔2014〕21号）；《绿色湖南建设纲要》2012.04；《岳阳市人民政府关于加速推进新型城镇化的实施意见》（岳政发[2013]1号）；《岳阳市人民政府关于加快商贸流通业发展的意见》（岳政发〔2013〕16号）；平江县人民政府办公室关于印发《平江县大力促进林下经济发展意见》的通知；平江县人民政府关于认真实施湖南十大环保工程的通知；平江县旅游产业发展态势（2013）等。

四、完善规划编制机制

加强组织领导。编制向家镇“十三五”规划是在全镇范围内进行的一项重要工作，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十三五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，镇党委政府成立向家镇“十三五”规划编制工作领导小组，由书记、镇长挂帅，领导小组成员由全镇相关单位负责人、各村支部书记、向钧故居馆长组成。领导小组办公室设在镇党政办，由主管副职担任办公室主任，具体负责领导小组的日常工作。根据县发改局“十三五”规划纲要部署，经费保障，编制经费纳入财政预算，保证编制工作胜利进行。

向家镇国民经济和社会发展“十三五”规划