关于印发《平江县推进“一件事一次办”改革实施方案》的通知

根据《湖南省政府办公厅关于印发<“一件事一次办”改革工作实施方案>的通知》（湘政办发〔2019〕15号），结合市委、市政府《关于进一步深化“最多跑一次”改革优化营商环境的意见》（岳发〔2018〕17号）、《岳阳市2019年“最多跑一次”改革工作要点》和《岳阳市“最多跑一次”改革工作领导小组办公室关于印发<岳阳市推进“一件事一次办”改革实施方案>的通知》（岳跑改办发〔2019〕4号）制定本实施方案。

一、改革内容

“一件事”是指企业群众需办理的一个“事项”，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”。改革按照一次告知、一次表单、一次联办、一次办好的要求，通过梳理整合、流程再造，推进政务服务从每个部门“最多跑一次”向“一件事最多跑一次”转变。

二、改革目标

紧扣省定100项“一件事”，2019年6月中旬前,县本级完成事项颗粒化、情形化梳理和流程再造、业务融合； 6月底前,各单位完成事项清单、流程清单梳理工作。今年年底前,实现93项套餐“一件事”全流程“最多跑一次”。到2020年底，实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖（法律法规另有规定的除外）。

三、改革任务

（一）打造一窗受理“最全一件事”。

1.编制事项清单。对照已公布的“四办”事项清单和省定100项“一件事”，调整编制“一件事一次办”目录清单。〔牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县直各有关单位、各乡镇；完成时限：2019年6月10日前〕

2.再造办事流程。按照“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，全力推动业务整合和流程再造，形成“一事一单（材料清单）一表（申请表格）一图（流程图）一说明”的规范运行标准，申请材料、审批时限均压缩40%以上。〔牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县直各有关单位、各乡镇；完成时限：2019年7月30日前〕

3.实行“一窗受理”。制定出台《政务服务“一窗受理、集成服务”改革实施方案》。按照“1+X”模式调优各级政务服务大厅“综合窗口”设置，形成“全科无差别受理+工程建设项目审批、不动产登记、税务服务、人社事务、医疗保障、公安服务”等服务专区。落实前台受理人员的招录和培训，政务服务事项进驻新的综合性实体政务大厅做到“应进必进”“一窗受理”，实现群众和企业由“只进一扇门”向“只找一个窗”转变。〔牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县直各有关单位、各乡镇；完成时限：2019年10月底前〕

4.推进服务下沉。全面推进服务下沉“就近办”，动态调整下沉事项清单，发挥乡镇便民服务中心主阵地作用，按照“放到位、办到位”的原则，将与群众密切相关的个人事项下放、下沉到乡镇、村（社区）综合便民平台办理。推进在线审批服务平台向基层延伸。实施制证设备终端向基层前移，提升出件制证能力。〔牵头单位：县委组织部；责任单位：县行政审批服务局，县直各有关单位、各乡镇；完成时限：2019年12月底前，并持续完善〕

（二）推进一网通办“最快一件事”。

5.建成“一网通办”总门户。依托市“互联网+政务服务”一体化平台，建成平江政务总门户，实现县、乡、村三级线上政务服务平台互联网端的统一，对面向企业和群众的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、协同服务，一网通办、全县通办。〔牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县直各有关单位、各乡镇；完成时限：2019年9月底前〕

6.贯通基础数据库。依托全省“互联网+政务服务”一体化平台，基本建成人口、法人、地理空间等基础数据库，加快推进证照、信用信息、金融信息等服务型数据库建设。依托市政务云，使用全市统一的数据共享交换平台，形成全市统一的政务信息共享交换渠道，实现省、市、县三级数据共享平台对接。〔牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县直各有关单位、各乡镇；完成时限：2019年12月底前〕

7.深化移动服务端应用。加强县政府门户网站集约化建设。利用全市统一的大数据管理体系和共享交换平台，增强平江政务微信公众号功能。行政审批和公共服务事项逐步实现在线咨询、办理提醒和结果反馈。〔牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县直各有关单位、各乡镇；完成时限：2019年12月底前〕

8.建立信息资源标准体系。依托省、市平台，建立健全政务信息资源数据采集、数据质量目录分类与管理、共享交换接口、共享交换服务、多级共享平台对接、平台运行管理、网络安全保障等方面的地方标准。加强完善网上统一身份认证系统、电子印章系统、统一物流系统、统一支付系统建设。推动标准应用工作，依据国家制定的人口、法人、电子证照等标准，做好贯彻工作。〔牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县直各有关单位、各乡镇；完成时限：2019年12月底前〕

（三）提速工程建设项目审批“最难一件事”。

9.优化“一窗办”。按照“交地即开工”为总目标，进一步压实立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四阶段牵头单位责任。在县行政审批服务局政务服务大厅设立工程建设项目审批综合受理窗口，一窗受理相关阶段审批资料。实现政府投资房屋建筑类、政府投资市政工程类、社会投资房屋建筑和市政工程类、工业投资建设项目审批时限分别压减至70、61、54、49个工作日以内。〔牵头单位：县住建局、县行政审批服务局；责任单位：县直各有关单位、各乡镇；完成时限：2019年12月底前〕

10.推广“多合一”。开发统一的“多规合一”业务协同平台，以空间战略规划为引领，实现国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及空间的各类规划相互衔接、相互协调及规划信息共享共用，支持各部门业务协同办理。建立健全县多审、多测合一工作机制和县中心城区多规合一业务协同平台。〔牵头单位：县自然资源局；责任单位：县直各有关单位、各乡镇；完成时限：2019年10月底前〕

11.做实“帮代办”。重点围绕项目建设全过程建立代办制，提升专业化帮代办队伍素质，落实项目帮代办负责人制度，依法为企业提供无偿代办服务。各级政务服务大厅要设立帮代办专窗，配备专人，开辟项目帮代办专区，为投资客商提供提前指导、窗口陪同、协调推进、接力代办、超前代办等个性化、定制化服务。建立中介技术服务机构监管信息平台，加快市场化进程。〔牵头单位：县行政审批服务局、县住建局；责任单位：县直各有关单位、各乡镇；完成时限：2019年12月底前〕

12．试点“区域评”。鼓励各地制定并实施区域评估实施细则，明确实施区域评估的主体、内容、方式以及配套的事中事后监管措施。区域内工程建设项目共享区域评估评审结果，无需单独编报评估评审。在城关镇和平江高新区实施工业项目“标准地+承诺制”试点，逐步探索市政设施和房地产建设试行，实行“交地即开工”。总结试点经验、形成标准体系，切实减轻企业负担。〔牵头单位：县发改局、县自然资源局；责任单位：县直各有关单位、各乡镇；完成时限：2019年10月底前，并持续完善〕

13.规范“水电气”。电力接入、用水报装、用气报装纳入实体政务大厅集中对外服务，作为工程建设项目审批监管环节，规范和优化接入（报装）流程、环节、时限、收费等。通过推进电力接入申请联办，实行标准化作业。10（20）千伏高压、400伏低压非居民平均接电时间压缩至70和20个工作日以内。在用水用气报装方面大力精简用户申请材料，优化内部办理流程，压缩承诺时间，用水用气报装时限压缩至15个工作日以内。〔牵头单位：县工信局、县住建局、县城管局、县行政审批服务局；责任单位：各行业单位、县直各有关单位、各乡镇；完成时限：2019年12月底前〕

14.提速“财评、结算”。优化政府投资类工程项目全过程，制订住建、发改、财政、审计成本联控机制，形成结算“项目初审、财政复审、住建备案”工作机制。由住建部门牵头制定“政府投资项目造价控制细则”，由财政部门牵头制定“结算办理实施方案”。建设单位在收到施工单位竣工结算报告后，应在10个工作日内完成结算内审，并向财政部门提交结算评审报告；财政结算评审时效压缩50%以上，1个亿以上的项目最长不超过45个工作日。〔牵头单位：县财政局；责任单位：县直各有关单位、各乡镇；完成时限：2019年10月底前〕

（四）实施企业开办房产交易“最爽一件事”。

15.实行企业开办“领照即开业”改革。落实国家市场准入负面清单制度，全面开展证照分离改革，通过取消审批、审批改备案、告知承诺等措施，提升透明度和可预期性。扎实推进“照后减证”，推动全程电子化登记，推行名称自主申报，优化新办企业涉税业务综合套餐服务，进一步压缩企业开办时间，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。在企业设立全流程3个工作日内办结的基础上，实行企业开办“一件事、一天办结、零成本”“110”改革。〔牵头单位：县市场监管局；责任单位：县直各有关单位、各乡镇；完成时限：2019年8月底前〕

16.实施不动产登记“交房即交证”改革。推动房产交易、税务缴纳、不动产登记业务办理深度融合和信息共享，加快实施不动产交易登记网上办理。2019年6月底前，自然资源、住建等相关部门共同推进“交房即交证”试点工作；8月底前实现商品房一手房交易登记1个工作日内办结；9月底前实现存量房交易登记等业务2个工作日办结；力争12月底前实现1小时内出证。推广不动产交易登记与水、电、气、广电、网络等过户的联动办理，让群众切身体验政务一站式服务。〔牵头单位：县自然资源局、县行政审批服务局；责任单位：县直各有关单位、各乡镇〕

（五）升级监督考评“最严一件事”。

17.推广“万众点评促跑改”。进一步畅通“一件事一次办”企业群众评价、投诉、建议渠道，实现“万众点评促跑改”微信公众号市、县、乡、村四级全覆盖。深入实施“县长助跑、局长陪跑、媒体跟跑、部门联跑、纪检督跑”，以企业群众全方位评价倒逼服务提速提质。〔牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县直各有关单位、各乡镇；完成时限：2019年12月底前，并长期坚持〕

18.充分发挥12345平台功能。进一步加强“一件事一次办”服务事项引导咨询预约，利用“岳阳12345热线”微信公众号，畅通投诉举报主渠道，统一受理企业群众对政务服务事项办理的咨询、投诉和反馈。充分发挥12345热线平台政务服务“一号响应”指挥调度枢纽作用，做到即时咨询、即时答复。〔牵头单位：县政府办；责任单位：县直各有关单位、各乡镇；完成时限：2019年10月底前，并长期坚持〕

19.完善事中事后监管。实行“双随机、一公开”，在随机抽查事项全覆盖的基础上，不断优化随机抽查系统，与信用监管、智能监管实现联动，充分体现监管的公平性、规范性和简约性。完成国家、省“互联网+监管”系统部署实施。推进政务诚信建设，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。〔牵头单位：县政府办、县市场监管局、县发改委、县司法局、县行政审批服务局；责任单位：县直各有关单位、各乡镇；完成时限：2019年12月底前，并长期坚持〕

22.加强电子监察。依托政务服务电子监察系统，重点围绕“一件事一次办”开展全程监督、评价并及时反馈。拓展效能监督深度广度，强化对“互联网+政务服务”一体化平台、“一窗受理”支撑系统等使用效能的监督。〔牵头单位：县行政审批服务局、县发改局；责任单位：县直各有关单位、各乡镇；完成时限：2019年12月底前，并长期坚持〕

四、组织保障

（一）加强统筹保障。县“最多跑一次”改革工作领导小组要加强对“一件事一次办”的组织领导。 “跑改办”要加强与上级部门的对接，指导、协调，督办全县“一件事一次办”改革工作

（二）加强宣传引导。各级各部门要积极宣传“一件事一次办”改革的典型经验和做法。加强对“一件事一次办”全流程操作指南的解读解说，告知企业群众操作方法，不断提高公众认知度和社会应用水平。

（三）加强考核监督。将“一件事一次办”纳入“最多跑一次”改革综合绩效考核。综合运用营商环境指数测评、电子监察、“万众点评”等多种形式，健全政务服务“好差评”制度。建立改革专项巡察、专项审计制度，实行一月一测评通报、一月一约谈整改，确保改革不折不扣落到实处。